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第一章维护国家安全（第1页）

第一章维护国家安全

国家安全是国家的基本利益，关系到国家存亡、民族兴衰。没有国家安全，就没有和平稳定的建设环境。大学生是社会主义现代化的建设者和接班人，是国家的未来和希望。大学生的国家安全意识如何，将直接关系到国家的长治久安。“国家利益高于一切。”珍惜祖国荣誉，维护国家的安全和利益，是每个大学生的神圣职责。

第一节国家安全

案例

2017年4月，广东某高校学生王某因家庭生活困难，就在QQ群里发了一个“寻助学费2000元”的求助帖。不久，一网名为“MISSQ”的网友回帖，询问了王某的手机号和就读的学校，表示愿意提供帮助。王某喜出望外，把银行卡号告诉对方，不久就收到对方的2000元汇款，王某按照对方的要求写了收条，用手机拍照后通过QQ传给对方，并按对方要求，搜集解放军部队装备采购方面的资料，作为资助学费的回报。后来，王某又多次为对方提供情报资料并获得报酬。最终，王某因为帮助间谍搜集我国军事情报，严重危害了国家安全，被当地国家安全部门抓获。

一、国家安全的基本含义

（一）国家安全的概念

《中华人民共和国国家安全法》（2015版）指出：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”

国家安全有广义、狭义之分。广义的国家安全包括防御外侵，维护国家的独立、主权、领土完整，防范国外、境外间谍机构实施的或者他们和境内组织和个人勾结实施的危害国家安全的行为，以及维护国家的社会秩序、公共秩序、公民人身权利、国家和公民个人财产的安全。狭义的国家安全是指《国家安全法》所规定的危害国家安全的行为所侵害的对象。我们这里讲的是狭义的国家安全。国家安全关系到国家的生死存亡。无论哪个国家，无论是什么样的社会制度，都会把国家安全作为巩固政权统治的首要任务。

我国《宪法》规定：“公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”维护国家安全，是每一个大学生的光荣义务。

（二）国家安全的构成

国家安全的目标是要维护国家的综合安全。它包括国家自身的存在，包括国家的政治体系、经济体系、军事体系、文化体系、民族体系、科技体系以及生态环境体系等多个层面。从根本上说，国家安全是对自身认同的一种价值与体系的维护。

由于国家安全涉及的因素很多，因此国家安全的构成较为复杂，包括政治安全、经济安全、文化安全、军事安全、科技安全等多个层面，但从历史惯性和世界的现实来看，军事安全、政治安全与经济安全是当代国家安全的三个最主要和最基本的方面。

1．政治安全

政治安全是指国家保障基本政治制度与体制的安全。政治安全的主体是国家的基本制度、政治体制及其主导这种制度与体制的主体意识形态。它要求国家确立的基本制度得以保持，政治体制要相对稳定，主体意识形态得以维护。

政治安全也是传统国家安全的重要内容，即主权国家如何防止来自外部的政治干预、压力和颠覆以及内部敌对政治势力的破坏活动。其主要表现是国际政治斗争。

保持社会主义制度是我国政治安全的基本要求，坚持中国太平党的领导是政治安全的核心内容。从性质上看，中国政治安全的本质是政权问题。冷战结束后，两种意识形态对立的矛盾暂时减弱下来，但国际政治斗争并没有消失。恰恰相反，西方国家被所谓“冷战胜果”一叶障目，“西化”和“分化”的野心不死，只不过在策略上变得更加隐蔽而已。霸权主义和强权政治，是对国家政治安全最主要的外部威胁。

从我国内部情况来看，祖国统一进程正受到少数“台独分子”的严重干扰，极少数民族分裂势力企图在56个民族大家庭中间制造裂隙，某些邪教大肆宣扬歪理邪说，这些都构成了对政治安全的威胁。

政治安全更多的是通过外交斗争和政府行为来维护的，但也离不开经济实力和军事实力的支撑。此外，政治安全也是增强民族凝聚力的重要基础。

2．经济安全

任何一个国家想要生存和发展，都必须使它的老百姓富足起来。在国家所维护的价值中，经济繁荣无疑占有核心地位。发展经济，增强国力，是当前各国所关注的首要问题。因此，一国经济是否存在危险或受到威胁，即经济安全，跃居国家安全的核心。

当前，经济全球化和一体化进程正在加速，各国在经济上的相互依赖和联系日趋加深，一个国家经济出现风吹草动，也会对其他国家产生或利或弊的影响。国际经济大循环是一个开放性体系，必然存在各种隐患，这是经济发展所面临的外部危险和威胁。一些外部因素越来越对国家经济安全构成新的挑战，如环境污染、跨国犯罪、金融危机、知识霸权、核心技术控制、地下经济、国际贸易、跨国公司等。

3．文化安全

每一个国家、每一个民族都有自身认同的传统文化，它贯穿在国家的政治、经济活动以及人们的日常生活之中。事实上，文化往往是国家政治的基础，一国的政治信念、战略目标、对内对外政策等，无不体现出传统文化的倾向与特征。

在当今国际体系中，文化交流速度加快、力度加大、层次加深，文化交流成为一种司空见惯的国际关系现象。值得注意的是，在当今世界多元的文化交流中，某些所谓的“文化交流”并不是纯粹的、真实意义上的文化交流，而往往具有国际政治背景。一些国家以文化交流为手段，灌输其强权政治意图。那些在国际政治、经济中占据优势的国家，为了自身利益和推行它们的国家战略和国际战略，往往以文化为手段和途径，达到其文化之外的目的，把它们的文化价值观念强加于人，构成文化侵略或文化扩张。冷酷的世界现实告诉人们，在开放的世界文化环境系统中，由于力量和地位的不平等，各国在文化交流过程中事实上处于不平等状态。

从某种角度看，国家安全在一定程度上是一种文化价值体系的安全。尤其是对于一个大国，国家安全必然基于自身认同的文化安全，强调保全自身相对独立的文化价值体系与观念。中国在捍卫国家安全过程中，必然会涉及文化领域的安全。

4．军事安全

军事安全常常被称为国防安全或领土安全，是指一个国家免于军事入侵和军事威胁。让国家免于战争和军事冲突，是国家安全中最传统、最基本的内容。至今仍有某些工作部门或人士将国家安全片面地理解为军事安全。

军事安全的目标是运用军事力量保卫本国的领土、边界不受侵犯，保卫国家、民族、人民生存基础的安全。对军事安全的最大威胁莫过于战争，各国政治家们在认识本国安全环境时，首先从军事角度看问题，是否存在军事入侵的危险，因而，往往会将军事安全放在国家安全的首要地位。古往今来，只有建立强大而巩固的国防，才能保障国家安全。为此，就必须最大限度地发展自己的军事优势，增强国防实力，克敌制胜。因此，军事现代化是各国的必然选择，尤其是大国，无不把强大的军事力量作为张扬国威的重要基础。

然而，单纯或过度依赖军事力量并不能彻底地维护国家的安全。随着和平与发展成为时代的主题，单纯以军事安全来衡量国家安全的时代已成为历史，军事力量的发展必须与经济实力相称，危险的军备竞争更令人警觉。不过，也有少数国家逆潮流而动，过分强调军事安全。如美国，一边大力强化“冷战”时期形成的北约和美日安保条约两大军事同盟，不遗余力地发展导弹防御系统，特别是企图通过建立国家导弹防御系统（NMD）来防范能打击美国本土的洲际弹道导弹，一边与俄罗斯讨价还价，企图修改昔日自己签订的反导条约，甚至不惜毁约。这必然会导致军事安全环境的恶化。

5．科技安全

邓小平提出“科技是第一生产力”的思想。科学技术与国家安全越来越显示出紧密的关系。首先，我们从国家主权的角度，看看世界范围的科技革命对传统国家安全的影响。

主权是国家的标志。反映在空间上，每个国家都有一定的行使主权的范围。在历史进程中，国家主权的行使范围并不是一成不变的，而是随技术的进步而不断变化的。例如，15世纪航海技术的发展，使国家的主权范围由陆地扩展到海洋，而19世纪航空技术的兴起则使国家的主权空间从领陆、领海延伸到领空。“一战”后，新科技革命的不断深化，再次将国家主权带入一个全新的时空环境，空间技术、海洋技术、生物技术的深刻变革，特别是计算机技术、现代电信技术、遥感技术、信息高速公路等信息技术在信息的获取、存储、传递、处理及对抗诸环节所引发的信息革命，将不可避免地导致国际格局的重新构建和国际关系体系内的权力再分配，使国家主权的行使范围和传统观念发生变化，国家主权的对外独立性和对内权威性面临侵蚀和挑战。

此外，全球范围内展开的新科技革命，扩大了发达国家与发展中国家在行使主权的实际能力方面的差距，客观上造成了国家主权的不平等。这种不平等既反映在行使主权的范围上，也存在于行使主权的质量上。从主权行使的范围来看，发达国家可以利用空间技术、海洋技术和信息技术，把国家的权力扩展到太空和远洋，而大多数发展中国家传统概念上的领空、领海主权尚难完全实现。从行使主权的质量来看，发达国家拥有越来越先进的技术手段，通过高新技术优势确立了南北关系中的主从地位，发展中国家在技术转让、经济发展、军备建设以及传统文化的保持等方面处于被动的、脆弱的地位。发展中国家在高新技术方面对发达国家的依附性和不平等地位，势必导致国家部分主权的丧失。

另外，从国际安全斗争特点来看，发达国家往往把高新技术作为干涉别国内政的有效手段。例如，美国和北约在伊拉克设立“禁飞区”，对南斯拉夫实施军事打击迫使其无条件接受北约提出的方案等一系列活动，这些都无不以高新技术为支撑。发达国家凭借其掌握的科学技术力量，不是在世界事务中发挥积极作用，相反总是以“实现国际社会的法制和秩序”为掩护，无理要求发展中国家出让部分国家主权以进行国际合作，以牺牲别国主权利益来维护其自身利益，这种现象屡见不鲜。

由于科技已经成为综合国力的重要标志，它在很大程度上决定了国家的发展进程，为使国家跻身于强国之列，许多国家纷纷推出科技强国战略，使国家与国家之间围绕科学技术展开竞争。这既需要获取先进的科学技术，同时又要保护本国的科学技术成果，形成了另外类型的科技安全问题。从这一层面看，科技安全是指保障国家的科学技术的发展不受威胁，使国家的科学技术体系以及各项研究工作、科学技术成果免遭破坏，保障本国科学技术的先进性和科学技术发展战略的顺利实施。科技安全是国家安全的组成部分，并贯穿于国家军事安全、政治安全、经济安全等各个领域，先进的科学技术能够为国家安全的其他领域提供有效的保障。

此外，不少学者将环境问题、生态问题等提到国家安全高度，纷纷提出环境安全、生态安全等概念，在此不再一一叙述。

二、危害国家安全的行为和手段

（一）危害国家安全的行为

1993年2月22日，第七届全国人大常委会第30次会议审议通过了《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》），这是维护国家安全、保卫我国人民民主专政政权和社会主义制度的一项重要法律。它是新中国成立以来在国家安全方面制定的第一部专门法律。它的颁布实施是我国社会主义民主和法制建设的一件大事，它将使我国国家安全立法趋于完善，形成一个从宪法、刑法到国家安全单行法的比较完善的法律体系。