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第8章福建省农业产业技术创新联盟绩效提升策略（第1页）

第8章福建省农业产业技术创新联盟绩效提升策略

现代农业产业技术创新联盟要以市场为导向、以农业产业实体为核心，积极发挥高等院校和科研机构研发人员的技术引领作用。特别是在原始性创新的源头，联盟各主体需建立共同投入、利益共享的创新机制，保持联盟的动态开放性，建立与其他相关涉农企业、高校、科研院所、农业中介机构、农民专业合作社、农业专业技术协会等组织，以及广大农户的广泛联系和合作，形成多利兼容的网络价值系统，充分发挥现代农业产业技术创新联盟在相关领域的辐射带动作用。

第1节基于农业科技绩效提升策略

一、加强农业科技发展规划建设

农业科技发展不仅要基于农业产业发展的特点，同时也要结合农业科技领域发展的特殊性，掌握农业科技体系的实际，切实做好农业科技发展规划。一是做好规划前的系统普查工作。加大统计、农业、科技等相关部门的联系，组织专业人员采用科学方法，对区域农业科技发展情况进行调查，系统梳理该区域内农业科技各行业的现状及特点，理清农业科技资源的分布情况，为加强农业科技发展奠定现实基础。二是坚持规划的科学性原则。农业科技发展的主要目的是为了解决农业科技领域的关键、共性技术问题，只有设立好发展规划的近期和远期目标，组织农业科技领域的优势科技力量开展科研攻关，通过技术突破和农业基础性研究发现的结合，加快农业新技术产业化和技术扩散，将适用技术进行大面积推广，加速推进农业由主要追求数量向更加注重质量效益转变，进一步提高农业科技进步水平和效率。三是切实保障规划的可操作性。研究制定切实可行的农业科技发展规划，要立足当前、着眼长远，积极争取各级政府和部门的支持，加强沟通协调，围绕现代农业建设最急需、最关键、最薄弱的缓解和领域开展研究攻关，着力形成系列指导性强、适用性广、操作性可行的重要条目，推动农业科技发展规划建设。

二、加强农业科技发展路径建设

农业科技创新发展有其特有的理论框架、演进机理和发展路径，探讨农业科技发展的路径建设首先要了解农业科技创新的运动规律，并从不同角度予以分析，使其尽快形成以区域农业科技发展为主要单元的集聚扩散局面，加快推进区域性的农业科技创新发展。一是对发展区域进行合理科学分类。农产品的自然属性和社会属性决定了其生产区域的不同，做好科学合理的区域规划和分类为农业科技创新发展提供保障，是农业科技创新发展路径建设的重要基础。二是探索农业科技创新群建设机理。优化创新主体共生发展、创新网络联结和创新资源集聚等农业科技创新体系的重要要素，为构建农业科技创新服务体系和服务路径提供基础条件。通过分析创新发展体系动力学模型和演进机理，加强农业科技发展路径建设的自生机制、触发机制、协同机制、竞合机制和循环累计机制系统联合及共生发展。三是制度创新激发创新活力。制度创新是促进农业科技创新发展的重要条件，农业科技创新也是基于制度保障下农业创新资源优化配置的投入产出绩效体现。强化农业组织、农业投融资机构、农业研发技术转移机构，在持续加强和完善制度创新体系的区域创新生态网络中夯实创新发展路径。

三、加强农业科技创新平台建设

农业科技创新平台是农业科技创新发展的重要支撑体系，也是将农业科技创新的创新单元、创新链、创新群及创新域予以结合的重要载体。积极推动农业科技创新平台体系建设，不断完善创新平台的运行机制和管理体制。一是重点突出以农业科技机构为农业科技创新平台建设单元。根据各地农业科技发展的资源现状及重点方向，通过市场引导和宏观调控政策，在现有区域内农业科研院所、机构的基础上，按照应用研究、基础研究以及推广示范等功能任务，做好资源整合、结构优化，形成适应现代农业科技发展的重点农业科研创新体系和农业科技创新平台。二是以农业产业分工为基础加强农业科技创新平台建设。农业产业包含生物、信息、现代集约化种养、农产品加工储运等不同分工和类型，各领域的产业化发展与农业科技创新、技术转移、技术推广、成果转化密不可分。因此，农业科技创新平台建设以农业产业技术创新为核心，在农业产业结构调整转型升级中承担了重要的作用。三是协同创新，完善多层级的农业科技创新平台体系建设。农业科技创新体系建设具有一定的层次空间分布特点，符合农业产业、农业科技创新发展的规律，加大优化农业科技创新资源或平台的空间布局，加大建设力度，完善运行规则和管理机制，科学配置农业科技创新资源，合理规划创新单元、创新链、创新群和创新域通过公共科技创新服务平台创造更多的共享机会，提升农业科技创新平台创新能力和竞争力。

第2节基于政府层面绩效提升策略

一、营造有利于联盟发展的政策环境

技术变迁是农业增长所依赖的最重要的因素之一。在现代社会，农业新技术的发展主要是公共或私人研究机构的科学家主动研究的产品。研究本身需要花费资源，并生产出其他经济部门所需要的信息和物质，因此，科研（农业科技创新）是一种经济活动，可以对它进行经济分析（TheodoreW。Schultz，1971）。哈佛大学刘易斯·M·布兰斯科姆和詹姆斯·H·科勒尔（LewisM。BransesH。Keller，1999）的研究表明，政府在技术创新中的应该起到鼓励企业的技术创新活动，强调基础技术的研究，为摄取新、老技术建立桥梁，采取一切可能的政府工具，利用全球化技术创新机遇，改进政府在政策开发方面的效能。农业科技创新具有公共物品或准公共物品的属性，在市场机制作用下，农业产业技术创新联盟在农业共性关键技术合作研发中存在的各种阻碍会导致产业共性技术供给不足，研发效率低下，这就需要政府发挥积极的引导作用。重点通过坚持以市场为导向，以农业产业实体为主体，以创新活动为纽带，运用政策手段和经济杠杆，对联盟成员给予政策倾斜和财力、物力扶持。同时还要营造有利于联盟发展的政策环境，探索支持联盟在研发投入、税收优惠、金融支持、政府采购等激励创新的政策措施。根据国家《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》《国家科技计划支持产业技术创新战略联盟暂行规定》《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（试行）》等文件精神和要求，在现有《关于福建省产业技术创新战略联盟构建实施方案的通知》支持的前提下，有效落实福建省《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的若干意见》《福建省人民政府关于促进科技成果转化和产业化的若干意见》《福建省重大科技成果企业落地转化资助办法（暂行）》《福建省促进高校和科研院所职务成果转化实施细则（暂行）》要求，同时按照农业科技发展的特点和需求，制定支持和规范农业产业技术创新联盟发展的政策措施。积极探索总结现阶段联盟运行的体制机制和模式，在政府层面加大对联盟的支持力度，引导形成产学研用紧密结合的长效机制。

二、拓宽联盟研发经费来源渠道

黄季焜（2003）认为，农业生产力的发展水平获得根本性的改变，主要是基于政府在农业科研和技术推广上的大力投资。分析所有的涉农的公共投资，这两个方面所取得的贡献最大。黄季焜和胡瑞法（1999）的研究表明，为保障一个国家或地区的农业科技和农业产业的科学协调发展，其农业科研投资强度应该不低于2%，对于农业科技推广的投入强度则不能低于0。16%。黄钢，徐玖平（2007）根据农业部对187家国家级农业产业化龙头企业的调查研究显示，技术创新资金不足被列为是位居制约农业产业化龙头企业发展的第一因素，占被调查企业的82%。科研经费是科技研究和技术创新的基础条件，与周边兄弟省份比较，福建省农业科技投入水平还比较低，作为改革开放的前沿阵地，以科技创新为支撑，发展区域农业科技，还需要一段较长时间。黄季焜和胡瑞法（2000）根据我国农业生产和农业技术以及农产品等方面的现状和特征分析，提出了政府将作为农业科技投资主体的结论，研究继而结合我国农业科技体制和国际相关体制的比较，分析提出短时期内，我国的非政府部门作为农业科技投资主体的能力还比较薄弱。在实践中福建有关部门可以针对联盟及其成员申报的相关科技计划项目，予以优先立项支持；同时结合省级重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台的建设，对联盟建设的公共技术服务平台予以重点支持。此外，在联盟先行投入的基础上，积极争取国家科技计划提供的无偿资助、贷款贴息、后补助等方式，尤其是力争获得国家农业科技成果转化资金以及星火计划的大力支持。另外，省级科技管理管理部门还可以结合省级科技重大专项、区域科技重大项目的组织实施，重点支持项目承担单位，以技术（项目）研发为纽带，联合组建产业技术创新联盟。同时，加大对农业产业技术创新联盟合作成果转化与推广的支持力度，对于具有较大的产业化前景的研究成果，应当通过具体的产业化计划项目给予滚动、持续支持，从政策制定等方面支持鼓励农业科研成果的转化和推广，对具有战略意义的农业科研成果以及具有公共性和示范性显著的成果，可以给予推荐政府采购的方式，由政府部门推动共性技术的直接使用、扩散和推广，以实现农业产业技术在区域间的扩散和区域科技进步。在发挥政府创新资金引导作用的同时，还应构建以农业企业为投资主体的风险投资基金增长机制，加大对民间资本的吸收力度，扩大资金来源途径，为农业产业技术创新联盟开展合作研发活动提供较大的资金支持。

三、科学优化配置各类科技资源

科技资源优化配置是科技界经常探讨的一个热点问题。从发达国家经验可以看出，科技创新能力不强的主要原因之一是该区域科技资源的相对滞后和科技资源利用率相对较为低下（马宁，王立，2005）。当前在我国高校、科研院所等机构聚集了大量、丰富、优质的科技资源，但是多数仍然存在粗放、封闭、分散、利用率低等状况，未能及时有效地配置到科技创新活动中，从而导致科技创新资源的大量浪费。尤其是农业领域的产业技术创新对科技创新资源具有较大需求的前提下，如何对农业科技创新资源进行科学、合理的配置利用，仍需通过政府主导下市场拉动、技术推动的基础上，加大农业科技创新所需诸要素组合的动态优化。这些要素协调发展、组合优化时，农业产业技术创新便取得成功；当诸要素结构失衡，形成严重“瓶颈”时，创新便难以获得成功。政府推进深化科技计划资源配置改革的同时，通过市场机制调节，全面优化并实现科技资源的整合和优化配置。提高市场竞争力及获得更大的经济效益是联盟组建的重要基础和根本动力，实践中，还须充分发挥市场对创新资源的优化配置作用，通过价格机制、竞争机制和供求机制等方式，实现创新资源的高效利用。首先是合理利用市场信息原则。前文提到，联盟合作过程中，信息的不对称、交流不畅将会导致联盟合作的成败。因此，公开透明的信息资源是保障联盟有效发挥功能的前提条件，有效整合有利于创新联盟创新的各类创新资源，以期实现各方创新资源的优化配置。另一方面是合理选择联盟伙伴原则。联盟成员各方均是基于优势互补的前提下创建联盟并展开研发活动为目的的。基于企业层面而言，企业根据市场和技术需求，选择相关领域研究中具有研发优势、技术积累以及具备稳定的研发人才团队和良好前期研发基础的高校或科研院所作为联盟伙伴，保障联盟的高效运行；基于高校科研院所而言，应是选择领域相关、在研发优势上具有互补性的、遵守诚信的企业，基于市场机遇，共同联合开发技术与产品；或者通过技术许可、转让或技术入股等形式选择合适的企业对其科技成果进行转化与推广，获得相应的利益。以实现联盟成员各自在研发合作过程中所发挥的比较优势，有效整合与优化配置各方资源，以提高技术联盟的创新效率、研发水平和市场竞争力。

四、大力发展现代农业科技服务体系

科技中介服务机构是指能为科技创新活动给予专门的社会化、专业化服务，并能有效促进科技创新活动的机构。此类机构可以认定为非盈利性机构，主要开展与科技创新直接有关联的信息交流、决策咨询、资源配置、技术服务以及科技鉴证等服务活动，并且还能够在节约创新资金、减少创新风险、推进科技成果转化以及联盟整体创新提升等方面具有一定的功效。此外，对联盟内部各成员之间以及联盟和政府、市场之间的技术转移和物质流动发挥着重要的作用，对政府、各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥着关键性的促进作用。可以看出，农业科技中介服务在农业产业技术转移、交易过程中具有重要的作用。优质、高效的科技中介服务可以在一定程度上降低农业产业技术创新联盟的交易成本，有效提高农业科技成果的转化质量和推广效率。

创建和发展各类农业科技中介机构，发展现代农业科技服务体系，提升农业科技中介机构创新服务能力是当前发展农业产业技术创新联盟的重要任务。实践中，利用有关优惠政策吸引国内外组织和个人来闽创办农业科技中介机构，鼓励省外有资质的中介组织在闽设立分支机构，尝试建设福建网上农业技术交易市场、福建省农业技术产权交易中心。积极探索建设新型农业技术推广服务网络模式，不断完善政府指导下的行业自律性管理体制。主要措施包含：①落实好政府颁布的扶持和鼓励科技中介服务机构建立和发展的各项政策，从政府层面促进科技中介机构的创新发展。②通过构建农业科技服务平台整合农业科技创新服务资源，加强农业科技发展的服务推广力量，提高农业科技服务效率。③有效借助市场调节机制，以培育和提高农业科技服务能力基础，形成以市场需求为驱动的农业科技服务体系。④推进分类指导，分层建设的原则。针对农业领域中的科技服务中介机构进行分类，按照所属领域和产业进行科学分类；同时根农业中介机构所属的级别层次不同，进行分层建设并管理。整体而言，从横向和纵向综合优劣方面，结合有效的资源配置，形成点线面结合，创建具有规模化和网络化的现代农业科技创新服务体系，为农业产业技术创新联盟获得高效的服务创造良好的环境。此外，进一步加强农业推广体系建设，探索通过农业科技园区（福建漳州国家农业科技园区、福建同安国家农业科技园区）建设，以现有分布的农业科技园区作为技术成果的源泉，着力加强省内农业科技园区的示范、推广，将农业科技园区与农业科技推广、中介服务组织等核心功能整合并联结，建设并建成具有福建特色的农业科技创新成果转化推广体系也是发展现代农业科技服务体系的重要途径之一。

第3节基于联盟层面绩效提升策略

一、构建可持续发展的联盟合作创新机制

现代农业产业技术创新联盟要以市场经济运行机制为导向，在产学研用结合过程中寻求可持续发展策略。具体而言，需要采用科学合理的联盟创新机制，包含创新组织内部的结构与内在创新分工方式，以及创新组织之间互动关系的综合。所谓联盟的创新机制一般指联盟在开展技术创新活动的运行过程中所涵盖的创新体系内部结构及工作方式，包括创新体系内部与外部环境之间所形成的循环互动关系的总和。具体而言，它具有引领、整合、转化、吸收以及自我调节和更新拓展等基本功能。科学构建可持续发展的农业产业技术创新联盟合作创新机制，对于联盟创新资源和要素的整合、融合具有较大的促进和推动作用。

生延超（2010）指出创新机制包括激励、决策、运行、扩散以及发展等5个方面。①激励机制。技术创新的激励是决定创新速度、规模的重要因素之一，在一定意义上，也可以认为是推进技术创新的动力，是源于技术创新的一种内生力量。重点包含技术创新的产权激励、市场激励以及政府激励。②决策机制。企业家以及研发团队的带头人对从事技术创新活动以及开展重要活动的决策人，是决策主体。在管理科学中，决策是管理主体的一项重要职能，在技术创新活动中，创新决策机制是解决各项创新活动和管理活动问题的重要制度建设。③运行机制。技术创新是指把以科技为核心的知识创新成果引入生产过程所导致的生产要素和生产条件的重组。技术创新的运行涵盖了技术创新的整个过程和全部活动，并由创新决策、创新实施和创新实现等过程构成。④扩散机制。生延超认为技术扩散是扩散创新成果的一个过程。本研究认为技术扩散不仅仅是扩散创新成果，同时也是农业产业技术创新联盟创新合作过程中所分享和学习的新思想、新技术、新成果以及新的管理经验等要素，并将联盟内实现创新的各个关联要素相互联结、相互作用的一种组织方式。⑤发展机制。农业产业技术创新联盟合作创新是基于农业产业技术发展的战略思想上创建的，其发展机制也必定以联盟创新为核心，充分挖掘并利用联盟内部的创新资源，并积极吸纳外部的有力资源和要素，不断加强创新人才、研发资金以及信息等创新资源的储备和利用，发挥人才的积极性，拓宽投融投资渠道，搜集有益的信息资源。

二、建设企业家精神为引领的联盟知识管理体系

熊彼特（JosephAloisSchumpeter，2008）在其著作《经济发展理论》中对企业家进行深入的研究，他认为企业家并不包括各个厂商的所有领导者、经理或工业家，只包括实际经营已经建立的企业的人们，并且只有在实际“实现新组合”时才是一个企业家；企业家既不是一种职业，也不是一种持久状况，形不成一个专门的社会阶级。他还指出，企业家的职能是实施创新，但实施创新不一定是一种发明。同时还从心理学方面对企业家动机进行描述，首先，是获的尊贵地位的动机，其次是一种征服的意志，最后，是追求成就感的动机。舒尔茨（TheodoreW。Schultz，2006）在其著作《改造传统农业》中也提出，推进农业生产资料不仅仅包含用于农业生产的资本，而且还包括作为劳动力的人，因此引进新的农业生产要素，不仅要引进杂交种子、机械这些物的要素，还要引进具有现代科学知识、能运用新生产要素的人。

鉴于农业生产方式的低效率和农业生产的低收益，企业家通过创新生产方式，引入新的生产要素，整合新的社会资源，是保障农业产业技术创新联盟创新活动的重要且不可替代的有力举措。一个团队是否具有创新意识和创新精神首先表现在其领头人是否具有创新意识和创新精神，由于农业产业技术创新的特殊性，农业产业技术创新联盟涉及主体较多，联盟成员违约行为较常见等现象，必须联结联盟内外创新环境，在联盟内部培养并形成一种与创新价值观、道德观等内容相适应的创新文化。因此，在实践中如何创新目前现有的农业产业技术创新联盟的组织模式和运行机制，以期实现联盟内外创新资源的重新组合，准确把握联盟发展的机遇，趋利避害，构建激励创新的知识管理体系。重点还是要通过强化联盟内外各方面、各层次的学习和积累机制，推进农业类高等院校和农业公益类科研机构为创新联盟牵头单位的创建，建设和发展具有福建特色和优势的企业家精神为引领的联盟知识管理体系。另一方面，农业产业发展受一定区域的气候条件和地理位置的制约，农业产业技术创新联盟的合作成员相对来说文化差异也较小。为了保障联盟稳健发展，必须以企业家精神为引领，力促联盟成员行为能保持相对一致性，减少联盟成员间的矛盾和冲突的发生概率。实践中，在联盟组建前期，通过评估努力选择具有兼容性文化底蕴的合作伙伴，在联盟运行过程中，加强合作各方的文化融合，努力建立相互适应、认可的共同价值观，形成相互理解、相互适应、相互沟通和相互渗透的联盟创新文化机制，创造一种积极的、勇于创新的文化氛围，提高联盟合作成员的凝聚力和向心力。

三、制定符合联盟发展的产业技术路线

技术路线图是一种实践驱动型方法或工具，有些领域包括系统动力学、数学、知识管理、社会学及心理学，运用技术路线图方法对这些领域的相关研究将是非常有益的。在科研项目执行中，如何建立起更加有效的战略联盟，如何科学管理项目和有效协调多个机构，对保障研究目标的实现至关重要（陈海荣等，2013）。谭崇静等（2013）运用产业技术路线图的基本原理和方法，以种植业为例，对重庆市农业装备产业的市场需求、产业目标、技术壁垒和研发需求进行分析，在此基础上绘制重庆市农业装备产业综合技术路线图（种植业部分）。梁红等（2011）提出，发展和壮大广东省猕猴桃产业技术创新联盟，必须根据广东省产业发展的实际状况，采用因地制宜的策略，详细制定该省的猕猴桃产业技术路线图，内容包含猕猴桃产业发展的规模、效益、水平等涉及产业目标与前景的各个方面，并试图找出猕猴桃产业发展的技术难题和攻克方向，明确联盟各合作成员在技术创新活动中的分工和合作，以期能够较为全面地提升其创新能力和市场竞争能力。

实践中，制定农业产业技术路线图对统筹产业科技资源配置，明确产业发展方向，进一步促进产学研联合，提升产业科技创新能力，充分发挥科技对农业产业的支撑作用具有重要的现实意义。依托联盟制定的产业技术路线图，可以为福建省制定农业领域科技计划指南提供科学依据。同时，亦可借鉴河北省在构建农业产业技术创新战略联盟、制定技术路线图的经验，将农业产业技术路线图的制定与“十二五”农业科技发展规划结合，落实到具体产业、产品；按照突出具体产业、突出优势领域、突出结合企业、突出培养团队、突出实际需求等原则，以进一步整合优势科技资源，突破行业发展技术瓶颈，重点解决产业发展的共性关键技术问题，着力提升农业产业技术创新能力，逐步建立起与现代农业建设对接的产业技术创新体系。

本章小结

本章针对农业产业技术创新联盟创新绩效研究结果，基于农业科技、政府和联盟三个层面研究提出了农业产业技术创新联盟绩效提升策略。基于农业科技层面绩效提升策略主要包含：加强农业科技发展规划建设，加强农业科技发展路径建设和加强农业科技创新平台建设；基于政府层面绩效提升策略主要包含：营造有利于联盟发展的政策环境，拓宽联盟研发经费来源渠道，科学优化配置各类科技资源，大力发展现代农业科技服务体系；基于联盟层面绩效提升策略主要包含：构建可持续发展的联盟创新机制，建设企业家精神为引领的联盟知识管理体系，制定符合联盟发展的产业技术路线。