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卷十三02（第1页）

河防一览卷十三02

条陈善后事宜疏

给事中尹瑾题为河工告成敷陈善后事宜以图永利事该臣奉命查勘两河工程北由徐沛南抵淮扬遡观萧砀上流歴涉云梯海口详审地势熟察河流乃知黄河之性宜合而不宜分宜急而不宜缓合则流急急则**涤而河深分则流缓缓则停滞而沙淤今堤堰已固黄淮合流淮得黄而力益专黄得淮而流益迅两河协力同趋中流水不横决于两傍则必直刷于河底故河身深浚海口通达真平成之景运无容他议但成功固难而保其成功为尤难臣尝躬亲徧阅广询舆情参以众见之同断以己见之独谨条列七欵以为善后之图敬陈一得之愚少效涓埃之报伏乞敕下工部复议如果臣言不谬令河臣参酌举行亦庶几河漕之一助也谨题请旨

计开

一重乆任以便责成照得事理必阅歴而后熟施为必谙练而后精凡一职一事之寄皆然也况河道之职关系最重议论最多中间地形之险夷水势之缓急工程之难易经费之盈缩或黎民惧而晏然或薪积安而厝火或在载籍为美谈而实乖于至理或在往代为良画而不宜于今时使非乆于其任者当之则作聪明者涉穿凿闇大较者昧设施葢涉歴有未谙故临事多眩瞀耳先年屡经题准乆任然非定立章程甄别淑慝则贤且劳者反淹滞而不才者得茍安非所以劝勤劳而惩惰逸也合无今后自司道以至府州县管河诸臣俱令乆任俾得熟知河务谙练机宜修守有方堤防无失如累岁贤劳着有成效者遇三六年考满准与加升职衔令其照旧管事待其资俸最乆绩效最着然后破格超迁其有迁转离任者则必就近遴补如管河郎中有缺即以管理泉闸等主事中选补管河守巡有缺即于附近守巡各道中选补一则濡染乆而端委相谙一则交承速而职事无旷又必令其新旧交代新者未至旧者不行不惟人存政举缓急有资且使旧政告新传受有法其为河道裨益非浅鲜也至于才志庸劣不堪负荷者则听总理宪臣不时奏请更易不必拘年终考核因循姑息致误地方庶几人思任事而规避不生事有责成而巨工可保矣伏乞圣裁

一定法制以核岁修照得筑堤以御水犹筑城以御冦也冦之性避实而击虚故治兵者必岁严城守水之性避坚而就脆故治河者必岁严堤防其理一也往岁黄河惟恃缕堤束水堤迫而不能容堤松而不能固致水决囓今两岸遥堤既成俱系真土坚筑则范围寛广而水不迫堤根水薄而势不冲纵伏秋泛涨水上崖以铺淤而崖益髙水落河以刷沙而河益深诚以水治水之策也然两堤虽固而修守当严每岁雨水之淋漓人畜之蹂践能无坍且损哉使不岁加修守则高者将日卑而厚者将日薄是可不预为之防也查得大明会典内一欵令各处河堤每岁加高一尺加厚一尺年终管河官具数奏闻法至深逺也今宜申明此法稽核举行但黄河堤夫每里止十名则每名该帮堤一十八丈除下护埽筑顺坝量帮埽湾缕堤或风雨妨工等项大约一年之中止有半年帮筑以方土计方仅能加髙厚各五寸使岁加此数则将来髙厚亦莫知底止矣合无行令管河司道等官每岁严督各该管河官率领守堤官夫务将各遥堤觅取真淤老土定限加髙五寸加厚五寸柳苇岁加栽植勿令稀疎闸坝岁加修葺勿令圯坏年终管河郎中会同该道躬亲核验将某处遥堤原高若干今加若干原厚若干今加若干补栽过柳苇若干伏秋之时遥堤有无冲溃闸坝有无圯坏从实开报呈河漕衙门造册奏闻如各管河官加帮数少及伏秋失事者明白叅劾轻则罚治重则黜降仍照阅边事例每三年遣官一员前去阅视三年之内遥堤加帮果否足数伏秋水发有无失事运道果否通利淮黄果否安流通将各经管司道等官有功者分别叙録失事者悉听叅究则法度森严人心警惕而堤防可永保矣伏乞圣裁

一甃石堰以固要冲照得髙家堰居阜陵洪泽诸湖之滨淮水伏涨湖河相连西当淮泗冲流东护淮扬沃土自汉陈登建筑之后累世因焉我朝平江伯陈瑄复加修筑使淮水不得东注则淮扬之田庐一望膏沃高寳之运道万艘安流二百年间淮扬藉以耕蓺厥功懋矣向因莅兹土者足迹不履其地终岁不葺其工盐徒利其直达盗决侵寻决口渐以成渊狂澜莫挽淮水不出清河而黄河倒灌全淮尽注髙寳而洪水横流又何恠淮扬之民又为鱼鳖也今已筑塞成堤体制髙厚既有桩板以护其外复设官夫以严其防堰成之后淮水悉从清口故道会黄入海河深水退堤外皆干水及堰址者惟大涧口一处仅百余丈询之土著皆云必可永恃第恐岁乆月深官更吏易不见其溃而不思其防每遇伏秋泛涨西风激浪又乌知不日渐侵削如昔年之决溃者乎终不若包砌石堤可一劳而永逸也今熟察地形南北各二十里稍亢而中二十里为洼稍亢者可保无虞低洼者尚宜砌石葢石砌坚固则伏秋不必护埽省费不赀一利也盐徒不能盗决金城永固二利也编氓乐居人自为守三利也但聚鸠采伐用力巨艰未可以岁月计大工纔竣民力方苏未可以旦夕举工程浩大夫匠最多未可以一郡办合无先行采石以万歴九年为始派行徐颍海防三道均分道里各派所属为之每道该砌六里六分有奇俱从大涧口最洼处砌起假之以岁月责之以必成其经费钱粮见有大工用剰银两听其估计应用工完之日河漕衙门奏行该部核实毋至虚冒仍分别勤惰以昭劝惩则力分而事易举法立而功可成即万世可永頼矣伏乞圣裁

##河防一览卷十三02

一浚闸河以利运艘照得黄河浊水随挑而随淤惟当束水以浚河闸河清水愈挑而愈深必当疏浚以通运今黄河一带自决塞堤成之后河身深广本无所庸其浚而亦不必言浚矣惟是黄河一带原系先臣平江伯陈瑄开凿成河蓄水漕运犹恐浅阻创立里河规制每岁挑浚一次迩年以来清江闸河黄流乆注淤沙乆填水溢沙上舟因水浮不无浅涩查得南旺运河三年二挑合行该管河郎中亦照南旺事例将兴工完工月日及用过钱粮特疏奏闻查考至于扬仪河道虽近经浚深舟行顺利然日乆不挑泥沙渐积日积月累必复淤垫且揆之地形扬仪稍亢而高寳最洼每遇伏秋水涨湖堤最称危险使下流常深则上流无壅是浚渠之中兼得平水之利亦应时常严督官夫捞浅或酌定数岁一挑勿致浅滞庶浚筑相成而工无偏废河堤胥利而漕有常通矣伏乞圣裁

一专责成以防冲决照得黄河之性合则力专而流急故沙随水刷而河日深分则力散而流缓故水滞沙停而河日浅淮河虽系清水而分合缓急之机要与黄河无异近日大工兴举诸决尽塞河水顿深则塞决之功诚不可缓葢河决乆则傍流深傍流深则正河夺故塞之速则费省而工易塞之迟则费浩而工难方其始决以数十人塞之而有余及其既乆以千百人塞之而不足涓涓不塞遂成江湖葢自古记之矣其间经理区画固司道职掌而夫役物料则有司存焉有司职掌守土比闾之民皆其抚驭一号召即夫役也帑藏之财皆其典守一措置即物料也呼吸之间事可立办惟地方有司视河堤之坍啮漫不经心及水势之涨决畧不动念间有循职任事者又执拘挛之见持不敢自用之心即有水势危迫必待白之司道白之河漕而后行之彼司道所辖广袤在在皆应经理岂能百十其身而一一坐督之哉文移往返动经旬月江河一决淜湃难支始而蚁穴继而滥觞终必至于滔天而莫可收拾崔镇黄浦之覆辙可鉴也崔镇黄浦当初决之时特数十人捧土之力耳乃崔镇士民赴愬而县令付之罔闻黄浦铺老呈报而县佐加之笞责且倡为不可塞不必塞之说以乱观听迄今地方官民言之无不痛恨近该巡盐御史姜璧条议凡河道失事掌印及管河官一体叅治该工部题覆奉钦依遵行诚宜永为令甲第恐积习难挽立法贵严若或假之以姑息则人无畏志然下无专制事辄关白若非假之以便益则彼有他辞合无今后除平时区画修守之法俱责成于司道管河官万一水涨暴发事机危迫非司道驻札地方该掌印官径自派募人夫动支物料多方防守如夫料不足听其借支贮库别项银两措办务保无虞抑或水势异常委难支持致被冲决一面通详司道一面便宜处办夫料筑塞不必拘泥关白而后行事大决限十日或半月小决限五日或十日完报之后借用过银两司道核实将岁修钱粮照数抵还其失事之罪即岁终奏缴亦姑免开列如过限不完司道官实时据实呈河漕衙门叅奏轻则罚治重则降黜如司道容隐罪在司道河漕姑息罪在河漕庶法严而人知守防密而堤自固河渠可永利矣伏乞圣裁

一防徐北以固上流照得运河自徐州而下防黄河之溃而出也故筑两岸遥堤以捍之毋令傍溢以夺河流徐州而上防黄河之溃而入也故筑太行缕水二堤以障之毋令北徙以伤运道其为保运计则一耳河决徐州之下则运道犹有可通之路河决徐州之上则运道不免有中断之虞先年张秋之役可为寒心故论目前转输之计则徐邳桃清为急论全河变徙之患则丰沛砀单为尤急徐南黄河工程坚固防守谨严可保无事惟徐北黄河旧由萧县出小浮桥入运小浮桥河深近洪能刷洪以深河运道之利也且河势趋南而北徙非所患也嘉靖四十五年河决邵家口出秦沟入运秦沟河浅近闸每积淤以塞河运道之害也且河势趋北而北徙有可虞也今幸复趋小浮桥矣而小浮桥上流原非故道尚当预防详观地势南岸萧县一带淤垫已高无虑南徙北岸丰沛一带地势颇低恐防北迁所恃者行缕二堤为之捍御也已经河漕衙门会同各省抚按题准大举修筑见今估计兴工画地修守但查沛河淤塞原系华山戚山诸处冲决而缕水堤根近有水埽成河俱当加意修筑其邵家坝为秦沟旧口趂今兴工之时亦宜倍加修理坚固以絶秦沟上流夫邵家坝筑矣行缕二堤修矣而守之存乎人也有堤不守与无堤同守堤不密与无守同河南山东自太行遥堤已成之后无复冲决者亦以夫力多而防守密也今徐北至单县界止见修堤坝长一百五十余里而夫役止七百余名是每里仅四五名耳其何能济仍应量照徐南事例每里补足十名方能修守但徐淮州县灾疲岁乆难复加派合行河漕衙门通融酌处或将山东河南停役夫银每岁量解召募葢保丰沛所以保全河非止为直隶河道也或量摊派于庐凤扬三府葢当以江北全力治河不当止以濒河州县治河也或于淇夫徭役银两仍旧征给而以徐州税银召募夫役葢止于复旧额而非以额外派民也务俾夫役有余每岁亦如徐南加帮之法一体稽核伏秋水涨并力堵筑北徙既无可患而秦沟又无可虞则河既不傍决于两岸必能深刷于中流小浮桥之利可永保也再照新筑各堤俱应比照缕堤画地建铺安插各夫庶栖息有定所而修守有专功至于近堤居民有愿结庐堤上者悉听乆长居住不必起派基税使人皆乐居庶蜿蜒长堤宛如市井昼则牖户相联夜间烛火相照乆之将视为己业各自修守是万年不拔之基也伏乞圣裁

一备积贮以裕经费照得未雨而彻桑土既济而谨衣袽古人思患预防非过计也今大工底绩二渎安流非既济之后而未雨之时乎然必积贮钱粮岁加修守则桑土衣袽之备也河道钱粮山东河南额派原多颇足应用若南直河道起自丰沛至于淮扬地方延袤千有余里淮以北则黄河汹涌淮以南则湖水弥漫非止切乎民生悉皆关乎运道以葺修而工料浩费以防守而用度巨艰及查岁额桩草银两仅二千有奇加以连年灾沴每岁征收在库者不满数百以数百之金而支持千里之河安能有济故一遇修筑束手无措或堤防已圯而不能修或冲决已深而不能塞隐忍坐视浸**滋蔓遂至于大坏极敝而后请发内帑以图经理设使纔决纔塞愈修愈固又何有至于大坏亦何至于大费哉夫与其大费于河防既溃之后孰若省费于河患未然之先此其利害得失固较然明着也今查大工钱粮见剰二十四万两有奇已取回一十二万即今估修徐北堤工又不下数万使髙堰石堤兴举亦非小费可成则所剰之银已不足用藉令无此二役亦仅足供数年修守之费耳数年之后又将何以处之故积贮之策诚今日急务也似宜从长计议或河南山东河道银两或运司挑河盐银或淮徐各处钞税或抚按赃罚或多方措处大约每岁共凑银三万两岁为定额解贮淮安府库专备两河修守之费仍行滨河州县各于要害处所建设物料厂一座每遇冬春之交支银买办桩草及修河器具积贮厂内以备紧急宁备而不用毋宁用而不备也司道官仍置立循环时常查核总理宪臣岁终将用过钱粮若干剰余钱粮若干照例奏报臣非不知盐银钞税关系边储但河漕关系京储较之边储似尤紧要况河道通而后盐船通有河漕而后有钞税也日后河道无虞钱粮积至数十万则以所积之银解供内帑亦朝三暮四之法若一通融议处俾积贮素预庶钱粮随取而随足河工有备而无患矣伏乞圣裁奉圣旨工部知道该工部复议内重乆任欵开移咨吏部凡管河部属司道及府州县佐贰等官果有熟谙机宜懋着绩效者考满即与升级照旧管事资深即与超迁用劝异劳有缺就近遴补取其濡染习熟临行新旧交代令其传告精详至于待异等者一如待边臣由道而抚由抚而督由督而本兵不恡焉及咨行河漕衙门年终荐举预储可代之才遇缺揭咨必求因才而代径咨吏部仍咨本部以慿会同遵行等因其余欵覆相同题奉圣旨堤工岁修当视其低薄处随宜加筑岂得定以五寸为限河漕当事诸臣能严督地方官着实经理视国如家何事不成亦不必数数差官阅视反滋多事其余依议行

条陈河工补益疏

御史陈世寳题为恭覩河工垂成尚有可言恳乞圣慈俯赐亟行以少图补益事恭惟皇上自临御以来纯心任贤励精图治国家重务靡不振起去岁又悯淮扬之水患运渠之敝坏特命大臣以往治之维时中外臣工忧切杞人皆恐艰巨难成徒劳财力惟我皇上独奋干刚鋭意举行然犹寛之以岁月而未遽责之以速成也今自去年九月十五日兴工以计之除中间冻阻其修理实期纔三四月耳乃该臣瓜仪催攒以歴乎髙寳淮安清河桃源宿迁下邳之间已见所修诸工十完七八黄河顺轨深阔倍常及登岸四顾凡前日之洪涛巨浸沮洳渰没之处遂多为野而称可耕可获之田此皆我皇上拯溺亨屯之仁以上孚于天故其平治水土之速有以下应于地太平有象兹非其一哉但垂成之会而曰堤曰堰尤宜为事制曲防之策曰官曰民尚当用招徕激劝之恩臣縁是不自揣量列为六欵敬为我皇上陈之虽刍荛愚陋殊无逺识而目击参酌亦不敢为无稽之言也伏乞敕下该部逐欵详议如果可用即见之施行则于河工未必无小补也縁系恭覩河工垂成尚有可言恳乞圣慈俯赐亟行以少图补益事理谨题请旨

计开

一移建管河官衙舍以重责成照得河之为害无异于冦而防河之计亦准于防冦可也臣尝闻沿边要害必设立将营使之咫尺陇荒有警即知或战或守为计甚便此固傍通事理何独于治河而疑之今查徐州至清河县一带两岸各筑遥堤一道以障泛溢之水中间设减水坝三座以杀冲突之势自是以往亦可保其无夺河之患矣但是工也成之固难而守之尤难夫固当增而官尤为要况伏秋之时河流瀑涨埽湾迎溜素称要害之处呼吸变态又有顷刻不可缺官而当率夫以防守之者虽府有管河同知二员州有管河判官县有管河主簿各一员官可谓备矣然其郡邑之去河纵逺近不一皆不与要害而相值即先该总理河道兵部侍郎万恭曾以专驻地方题奉钦依而建成衙舍止有一二然亦非要害之区信如此倘其地河决堤破而始往报于官则一线之裂将有瞬息汹涌而缓不及事者矣且髙邮石堤向已筑成寳应石堤今亦就绪黄浦八浅近因髙家堰之断流而亦计日可塞似宜无所事守也尤恐髙寳之二湖一遇西风波浪滔天石亦难恃而八浅黄浦俱系未坚之土又焉敢谓必无他虞是移管河官之衙舍以责成其昼夜防守诚今日之不可少者也如蒙乞敕该部再加复议转行总理河漕幷漕抚衙门巡按巡盐御史督同该道查勘淮南淮北各管河官原分地方要害处所建立衙舍使之常川驻札自河防之外上司不许别项差委躬率各夫行二守四防之法比遇粮船盛行仍责之以催攒防护如虽移建衙舍而晏安偷惰以致少有踈失即住俸以责其成功或尽力修守而三年无虞则破格优处以酬其刻苦之心夫如此则附近要害而修筑决不后时督责严切而职守自不怠玩矣再照地方灾伤而又兴作是增一厉阶矣合无将建立钱粮俱在河工银内动支其衙舍规制亦不许过求弘厂臣又往来河道见两岸寺庙多被水淤而吕梁洪有书院三座据两座已倾如拆毁而充此衙舍之资当又不假于河工之银也伏乞圣裁

一添设新堤堰夫役以便防守照得古今举事功甫告成而旋致废坠者何哉亦以狃于目前而不复为长虑却顾之谋耳夫今全河之工幸覩垂成固当思患预防而为守之之计矣但遥缕二堤已逾千里髙家堰之堤凡六十里柳浦湾补旧增新将百余里而八浅黄浦地虽咫尺反称要害若非多集夫役则以盗而决者巡逻有所不逮以水而决者修筑有所不能夫既集矣而不分截庐栖于其上恐彼此推诿无以收责成之效住居窵逺亦不胜招呼之烦是查增夫额而画地筑居所当亟亟以为之处者也然既用其身当饱其食访得以前河夫工食年年拖欠今若以新增者而派之于本地州县亦必以相沿之故征解不完而逃窜之弊在所不免矣切思大举河工虽为地方而漕运尤重合无以新增夫饷分派于漕粮之内每畆加增不过毫厘众轻易举莫此为便者如蒙乞敕该部再加复议转行总理河漕并漕抚衙门督同司道将遥缕二堤高家堰柳浦湾黄浦八浅逐一查勘或旧有夫若干今该加添若干或一向无夫今该创设若干某处至某处共几里应分布若干即令于其地筑室爰居其在遥缕二堤黄浦八浅者悉听州县管河官调度在髙家堰柳浦湾者悉听新设大使官部领而总摄于管河之同知昼夜巡缉以防盗决之奸日操锸畚用加高厚之工以至应给工食毎夫一年约用若干共夫若干该用银若干洒派漕粮每石应加若干逐一算明注之派单分发各处及粮运北来令与轻赍银一并解淮按月闗支夫如此则堤不缺夫夫不缺食而今日不赀之费幸成之功亦可以永恃矣伏乞圣裁

一添设管堤官部夫以保新工照得置吏张官固有定额之常数而因事添设实乃济时之权宜窃念臣往来淮上已三年于兹矣见得髙家堰实淮安之前门柳浦湾乃淮安之后闼故数十年来使淮安城外楼台烟火之地半为川源桑麻禾稻之区尽成沮**皆此二堤倾圯之所贻也今该河臣于高家堰则多集官夫加厚加高密布栅桩中护以板遂使弥漫泗水尽由清口而出以至柳浦湾则亦因其旧基而修补充拓绵亘百里旦夕告竣夫如此则淮郡亦可保其无冲啮之患矣但此二堤俱在荒僻人不及见而盐徒私贩奸商漏税又利高堰之直达扬州每行盗决夫以不坚之堤而加之以盗决之众亦何惑于已往之不治也以臣愚见合无除多集夫役以分布栖住于二堤矣尤当各设精厉大使官一员使之同居堤上专部而防御焉如蒙乞敕该部再加详议移咨吏部即将高家堰柳浦湾各铨选年力精鋭大使官一员使之筑居堤上督率各夫遇有盗决则擒拿以重治而修筑之功尤责其日增而月盛至官职之修否亦照管河官之例以为赏罚夫如此则官有所专夫有所统而新堤诚可以永保矣再照臣伏覩见行事例内一欵凡故决盗决山东南旺湖沛县昭阳湖蜀山湖安山积水湖各堤岸并阻絶山东泰山等处泉源有干漕河禁例为首之人发附近卫所系军调发边卫各充军其闸官人等用草卷阁闸板盗泄水利串同取财犯该徒罪以上亦照前问发臣敢以为此例不但可施之湖水泉源管闸官役而已矣合无仰厪圣断并下部议如有盗决高家堰尺寸之口及大使官知而不举受贿纵容比照前例一体问发着为定例榜示淮安庶人心警惕自不敢犯矣伏乞圣裁

一增筑宿迁县遥堤以顺民情照得淮黄泛溢梗运残民臣葢耳濡目染而怵惕于心者三年矣迩幸朝廷之上明良合徳轸念时艰不惮费劳惟求平治此其精神感召诚有格天心而协民志者故修筑之工曾未旬月而各处堤防俱完强半该臣自淮而北见近河之民欢若更生皆谓数十年昏垫之苦鱼鳖之忧一旦而尽释之非我皇上体天勤民何以有此凡所以效华封之祝竭嵩呼之诚者葢万口而一词矣顾行抵宿迁县据乡民王卓等百有余人持状告诉大约谓濒河州县有遥缕二堤者自此修完皆可以避水灾而兴农业独念宿迁县缕河虽有堤岸而侍丘诸湖尚未修筑遥堤使伏秋河涨各处必无他虞此地应遭水患乞要一视同仁接筑遥堤等情具告到臣该臣再三寻思中必有说及询诸各道则云当时踏勘而于此处未议遥堤者以侍丘诸湖背马陵山而为壑即黄河溢流以注于其中则必为此山阻回而仍归于河葢湖不外泄斯河不为夺是以未为遥堤之议耳况当踏勘之时河水与湖山相连若不能为堤者所以官不为议而民亦弗之告也今河深岸出湖水日缩中段隔絶遂成平陆此灾民动耕种之念而生筑堤之请也近总河衙门亦以民告者众欲行补建独以原议之时无此钱粮斯从而已之矣切照原议固无此端而以支剰河银为之亦可也今春纵不能举而以秋后为之亦可也且全河之工所费不赀此堤之工所费无几是又可果于大而特靳于小乎各处之民靡不遂愿此地之民独不蒙惠是不犹之满堂燕笑而有向隅之泣乎田有一丘一亩尚欲设计开垦矧云此堤一筑而可复数万亩之利乎是增筑此堤亦非迂缓而空糜者也如蒙乞敕该部再加复议转行总理河漕并漕抚衙门委官踏勘无拘原议如地可为堤而堤可益田即以支剰河银觅夫修筑如无支剰另行派处其修筑之举俟各工完后刻日亟图如今春不暇期在秋间务使千里长河在在享平成之利一方永赖人人无不获之忧则我皇上治河之鸿勋允可以参天地而轶古今矣伏乞圣裁

一暂寛归移之钱粮以安地方照得钱粮出于田土耕种本乎民力故欲钱粮之不负惟安集百姓而已慨自黄河决于崔镇而桃源清河之民强半流移淮河决于髙堰而泗州山阳之民强半流移又决于黄浦而寳应兴化盐城之民强半流移散之四方转于沟壑葢已数年于兹矣今幸崔镇髙堰决口已塞淮黄合流并入于海而髙堰乃黄浦之上流相须以为开闭者兹髙堰既塞黄浦必可计日以断流矣是以流移之民见水去田出日渐归复但惊疑傍徨而未敢为必住之计诚恐居处未遑而旧逋即追开垦未熟而新租复征耳故凡臣所过之地因其催征见年与以前之折饷也拥众遮诉哭声震天俱称寻复故业求免新旧之税其投递词状不能尽述切思臣受催征之寄岂不欲公税之尽完也顾拖欠之数多系流移之民使因其归复而拘系以追并之恐残喘可毙而钱粮决无所处此风一闻逃移益逺况捐百万之膏血以治此水患本为民也今水患渐平而独以些须逋负阻絶归复之民不识水退之田将付之谁以耕种乎新旧之税又将责之谁以输纳乎及查臣去年奉都察院札付准户部洛行令带征淮扬等处万历四年五月拖欠改折之数随经遵依亲歴催比据各处册报亦稍稍补纳而见年者亦较之往年分数为多此皆茕茕遗孑因漕饷半征岁事可望而勉力以供之者诚再于归复之众而推浩**之恩不但改折凡一应起存钱粮新者旧者暂行停征仍比照垦田事例给之以牛种则流移之民归来日众新旧之税将取诸开种而渐完矣如蒙乞敕该部再加复议转行总理河漕并抚按等衙门将淮扬二府委官踏勘素有水患今渐平治流移归复之州县不拘起存新旧一应钱粮暂行停征待田地成熟陆续追补仍比照垦田事例给以牛种则已归者安心耕耨未归者闻风而来我皇上治河之举益有实惠逋负公租非无民而终不可完者也再照此时正开耕布种之会民心去留之际嗷嗷待命不啻解悬更乞亟赐举行不然虽蒙俞允而民亦不能速沾其恩也伏乞圣裁

一乞广赏劳之天恩以鼓人心照得治河臣民服役効劳乃其常分固不可以言赏亦不可以求知也顾维其时众役之困敝已极尚有待于鼓舞诸臣之辛劬过苦尤当加以慰劳是又可缄黙自惜而不披沥以陈恭惟我皇上爱民之心素洽于闾阎之内而子来之愿遂形于佚使之间故该臣沿河催攒随地查阅见得各夫日夜力作劳苦万端如遇浮沙则必穵沙取土深既数尺而水且上涌值淤陷则必涂手沾足行方跬步而身半泥中或取土于五六里及七八里间至十余里日不数回而足热如火红肿未消而晨起且赴工矣或筑堤于水际及半在水中以至全在水中地无多余而身危苦坠垫塞未几而溃折者相寻矣单袷被身已不胜冬雪之苦蓬穴为室更不任风雨之侵秽湿熏渍疟痢半生凄楚无穷黧羸日甚其颠连可悯诚有工食不足以尽之者况此时服劳既久精力将疲而未完工程犹有赖于修筑于此不曲为鼓舞恐解体之念或不能已而一篑之功反觉其难矣以臣愚见合无推浩**之恩悯元元之苦动支河工羡银量行犒赏第见民心易动而感激思奋将有忘已往之劳踊跃以终其事者矣及查羡银乃河臣题奉钦依而用之以为阅工之费者今皇上如用之以为赏是真不费之惠亦何靳而不为乎且此银已在正数之外赏功之列即皇上不用河臣亦以阅工而用之矣顾用于河臣则各夫犹视以为常而感之为有限用自皇上则各夫必仰戴如天而欢悦以无疆是赏费虽同而所感逈别又何惜此一令之颁乎此固臣目击其苦而知鼓舞克终之术必有待于一赏也至于诸臣之在工者臣亦以干预河道而每诣其驻札之所窃事访问见得总理河漕都察院右都御史潘季驯委身高堰缉草为居自编于版筑之间罔辞乎风日之苦总督漕抚户部右侍郎江一麟同心调度协力经营会计督视昕夕不倦葢二臣主持全河纲纪众官忧勤惕厉之念自为之百倍倡率综核之令不敢少有所懈耳故自司道以及于总委小委等官靡不拱听约束殚竭心力随其所委期于速成葢虽官阶有崇卑而其拮据奔走备极艰苦则固一而已矣夫诸臣之效忠若是臣非不欲恳乞皇上而推恤民之恩以为之并赏也顾朝廷之于民每随时以用爱赏官之定例必事竣而后颁今查河堤虽已垂成而加厚加高犹有未完是可録可赏者诸臣之劳而不敢遽请者则固拘于例耳合无再祈天心悯诸臣之劳而又嘉其绩之能速底也特赐纶音用施宣慰待其报完重加赏赉则一字之褒将重于金玉而督夫以完未完之工者殆有孜孜而不敢以或后者矣如蒙乞敕该部再加复议毎夫应量赏银若干着为定数转行河漕并漕抚衙门动支河工羡银查照夫额逐一犒赏如羡银不足准以河工正银补之仍于总理河漕都察院右都御史潘季驯总督漕抚户部右侍郎江一麟以及于司道等官颁之以宣慰之纶音许之以功成之重赏则臣民沾恩而大工可完于不日矣或仰厪天仁念此河工乃非常之举而于潘季驯江一麟亦用羡银预加一赏此又在我皇上破常格以优体大臣昭宠异以隆重河务竦动羣工之意臣又何胜惓惓颙望之至伏乞圣裁奉圣旨该部看议来说工部复议除暂寛归移之钱粮以安地方一事移咨户部议覆无异其余五欵本部覆俱相同题奉圣旨这河工垂成各官殚忠经理劳绩可嘉着候工完之日你部里奏请差官勘实朝廷自不惜爵赏以劝有功潘季驯江一麟各先赏银三十两纻丝二表里潘季驯还加赐大红獬豸纻丝衣一袭以示优劳其余俱依议行其管河官衙舍着用附近毁坏寺庙及遵近旨拆毁书院改建不许增派扰民

条陈治安疏

御史姜璧题为河工将竣敷陈末议恳乞圣明俯赐采择以保治安事臣窃闻之古志曰防河如防冦防冦者当以不治治之来则御去则止而已矣防河者当以无事行之逆则治顺则止而已矣而今之防河者有二弊焉好事者谓故辙之必不可循辄为穿凿之图以乱其性是挑衅也怠事者谓河流之必不可治每为因循之说以滋其患是玩寇也十余年间二弊相寻河患极矣上厪宸衷宵旰为虑俯从言官之请遂为破格之谋独断圣心羣疑屏息使当事大臣得以殚竭心力故半载之间两河顺轨该臣巡歴于淮安等处亲诣各工见得各官之催督其严谨也即如家事万夫之趋事其欢呼也犹若子来水孽潜消河工就绩闾里有可耕之地运艘无壅阻之虞据工程虽云繁巨计钱粮尚有赢余是皆仰赖我皇上纯徳格天而淮海效灵至诚动物而羣工用命之所致也以此时观之可谓一治矣然虔其始者不可不虑其终图其大者不可不矜其细兼理河道亦臣之责也尚有一二可言者臣既得于闻见之真敬为我皇上陈之如蒙不以为谬敕下该部复议施行臣愚幸甚地方幸甚縁系河工将竣敷陈末议恳乞圣明俯赐采择以保治安事理谨题请旨

计开

一曰一事权天下之事多绪则乱多岐则诿查得治河之官自永乐以至弘治百五十余年原无河道都御史之设故有以漕运兼理河渠如景泰之王鋐者有以总兵兼河道如天顺之徐恭者成化七年因漕河浅甚粮运稽阻特令刑部侍郎王恕出总其事八年事竣改升自后不复建设凡遇河患事连各省重大者辄命大臣督同各省巡抚官治之事竣还京此祖宗成法也至正徳十一年始专设总理河道驻札济宁而南北直隶河南山东皆为统辖之地地非不广势非不尊然延袤五六千里之间足不及徧目不及覩形势要害东西南北俱若梦寐岂能遥制至于伏秋瀑涨之时呼吸变态猝遇冲激势若燃眉州县管河官白之于府府白之道道白之总理总理下之道道下之府府下之州县往返已一月矣谓必待禀白而后行之事已无及如其不待白也总理焉用为也且既有总理巡抚必难独断凡遇申呈辄批仰照总河批详施行此在避难者固然而在任事者亦不得不然何也畏侵权也及至借支钱粮调派官夫便相龃龉此在私而刻者固然而在无我者亦不得不然何也总河之事不免劳民伤财而巡抚之责则在安百姓节财用也至于意见不同秦越相视者又不待言也臣昔任山东当两河泛滥之时总河都御史傅希挚力言草湾不可开崔镇之当塞高堰之当筑章疏案牍班班可考而漕抚衙门拒之甚力后至草湾复淤横流莫遏业已悔之无及矣故今之议者谓傅希挚之说得行或吴桂芳早兼河道之任则平成之绩不在今日矣此事权分委之弊彰彰也查得先该吴桂芳节奉圣旨近来当事诸臣意见不同动多掣肘以致日乆无功今以此专属吴桂芳经理河道都御史暂行裁革河道事务着各该巡抚官照地方分管俱属吴桂芳提督事宁回京请旨再设钦此即今潘季驯接管亦照旨行事夫巡抚照地理河者即王鋐徐恭兼理之制也吴桂芳提督者即特遣侍郎王恕出总其事事竣改升之制也故事权归一事功易就今日河功之成实原于此葢天咨我皇上以法祖致治之盛故其明效大验如此且事权之隆重体统之尊严属寮之承听人民之信服孰有踰于巡抚者哉天下之事欲其速办孰有易于巡抚者哉而乃欲益一赘员以滋推诿也但原奉旨内有暂革再设之语而各该巡抚又未见特加敕谕窃以为复设河道则推诿之弊复生未蒙特敕则责成之意未笃终非可乆之道合无将前明旨着为令甲而于抚臣特加敕谕一道其各衔内添增兼管河道四字万一日后河道有事亦照祖制临时特遣大臣一员督同各该巡抚管理如此则可永杜推诿掣肘之弊而河渠利赖世世无穷矣伏乞圣裁

二曰严责成夫郡县之有守令即家之有长也一家之事必取办于长其子姓之分猷倅理者不过受成算效奔走而已而于河道则独不然府有管河道同知或通判矣则郡守若罔闻之州县有管河判官或主簿矣则州守县令若罔闻之甚至有抵牾其事变乱其是非颠倒其贤否者此何以故葢因管河为最苦之官而治河为最难之事避难厌苦为人情之常而况奔走河滨悉听司道官差委不得以时亲就以事售知于寮长其势固宜然也至于上官稍稍责成守令亦不过增一牒文移付管河官而已甚至有束之高阁者窃以为朝廷张官置吏莫要于守令葢以总括庶务综核羣寮也而何独于河道遗之哉今后河工之事似应专责掌印官督同管河官管理各照该地方堤岸冬春踏勘随地修补伏秋水涨督率防护如有疎虞掌印官与管河官一体叅治庶责任有归而事功易就矣伏乞圣裁

三曰议支河查得先因髙堰黄浦之决未塞全淮之水倾注髙寳兴盐之间田庐坟墓一望淼渺当事者不探其原惟寻其委请开兴化县之丁溪白驹二场海口盐城县之周禄港至新河庙三十余里又动支盐运司银二万五千余两分贮于兴盐二县大加疏浚为泄水计该臣巡歴于淮泰各盐场躬亲踏勘看得地势外髙内洼无从宣泄而潮水灌入填塞甚易及至盐城据知县杨瑞云并士民谢与成等禀称本县自黄浦等口决后民田沉于水底者数年今幸筑塞民有耕获之望若又开挑支河引入潮水一为淹没永不堪种又据两淮运司判官孙仲科并灶户管席等禀称自盐城支河一开将各场运盐河水尽随潮泄去运河断流商不来支盐日消折灶益困敝等因为照髙堰居黄浦之上游而黄浦为兴盐水患之门户今髙堰堤成黄浦决塞是上流已断则地上干涸已无可泄之水若复开浚海口则地形外髙徒引倒灌之潮且海口既多防御实难是开私贩之门咸水灌入民田为害不小宜乎官灶士民之告禀者纷纷也臣至淮安即与总河都御史潘季驯会议亦云曾委官踏勘诚不可开臣思盐场民地皆国课攸关河道盐务臣职掌所系今堤堰既成此工可已如蒙乞敕该部再加复议或将疏浚海口诸工径行停止或转行总河都御史逐一再委官勘明将前工程题覆停寝不惟可省重费抑亦可免大患也伏乞圣裁

四曰修古堤查得宋臣范仲淹修筑长堤一道肇自吕四终于徐渎接连数百里环遶三十场堤以外俱系盐场草**灶丁居住煎办盐课离海逺者百里近者数十里不等堤以内则有运盐官河一道南抵泰州北抵庙湾西通髙寳兴盐等处各湖港商民船只往来及田户车戽甚为通便是此堤外以捍海潮内以护盐河并各民田其计至深而利至溥也至今称之曰范公堤中间原留泄水大海之路如今之白驹闸口及牛湾河瓦龙诸港皆随地形潮势宣泄亦不为害况当时范堤之初筑也即有蓄涝之虑及其既筑也复有雨雪之变事几中罢幸而范公之持议甚坚张胡二臣之赞襄更力卒不能惑羣言功成保障贻海滨数百年之安供我国家百万金之课故三贤有祠民到于今祀之不忘奈从前当事者见髙堰黄浦口决兴盐髙寳受害倡为凿范堤开海口以泄水徒为一时权宜之术更不思昔人剏置之意堤外系灶户煎盐之地淡水一出则盐课消薄矣堤内系民灶耕种之田潮水一入则田租减损矣该臣巡歴各盐场皆由范堤往来见得歴年既乆堤渐坍塌有旧址见在半为民灶所居者有海潮淤沙渐成髙阜与堤相平者有被水冲漫卑薄不堪者要皆堤址尚存若肯时加修复永可为捍御之计是修复古堤诚盐场之切务也如蒙乞敕该部复议果属不谬行令臣转行运司并通泰淮三分司官照各该管地方将范公堤岸逐一踏勘估计明白量派灶夫督率修理其旧堤髙厚可恃者不必再修惟于坍塌者筑之卑薄者补之要害者先之各夫工食就将前项兴盐二县收贮运司疏浚海口银两动支给领每年于春正二月此非旺煎之时量修三分计三年工可全完矣其原泄水口港仍旧存留间修两岸使不为患如此先臣之泽永垂于不休而国课灶额利赖于无疆矣伏乞圣裁

五曰蠲堤租查得自徐至淮新筑遥堤五百余里若以夹岸计之将千里矣南北两堤蟺蜿若城髙坚足恃诚为治河之一策矣但其所筑之堤皆系民间已业而中间挖沙寻土伤损地段尤多夫以不可耕之地而欲小民偿计亩之税除概邑昏垫之苦而使一户陪无产之粮征之者似为无名而输之者实为无辜也合无行令巡抚衙门择委廉能官员逐一踏勘丈量明白要见某户某人堤址若干挖伤地土若干乞敕户部议蠲租额若干如以国课必不可损或以该堤应纳之税均摊一邑或以水退无主地土给照开垦加倍抵补如此则地方无不均之叹而小民无向隅之泣矣伏乞圣裁奉圣旨该部知道工部复议相同题奉圣旨依议行

中州河防为要疏

御史王世扬题为中州河防为要巡抚去衔未宜恳乞圣明俯赐查复以便责成事臣惟天下之事不能无利害亦不能无因革然有所革也必其有所害也若无所于害即无贵于革矣况不惟无害而且大有利于地方如河南巡抚管河之衔者恐即因之不暇尚可云革乎臣请为皇上悉陈之葢黄河自潼关而东迤逦二千余里始入于海中所经行地方则河南山东两省南北两直隶也故事各该抚臣虽皆领有管河职衔然疆域既分统辖各异非情有壅阏而不达则事多掣肘而难行故向来阳侯为患固云天数使然而要之人谋不臧亦未必尽无也顷者幸蒙皇上慨允科道诸臣之奏除去抚臣兼管字様仍设总督大臣经理以数省之地总之一人凡属河防惟其擘画若身之使臂臂之使指葢无复有所为壅阏不达掣肘难行者此诚至计也顾总督大臣可设也抚臣兼衔不可去也保定山东抚臣兼衔可去也河南抚臣兼衔不可去也何者葢事权不可不专而利害尤不可不审语云千人舆瓢不如一人负而趋也是专责之说也然不曰一手不能举鸿鼎一臂不能挽大车乎以是知事固贵专而有时乎不专者则求以共济而非好为多事也故使督臣在上流而抚臣在下流抑或督臣切近而抚臣窵逺则万一河流不靖督臣先己身任其事矣抚臣即有石画妙算何济燃眉徒多牵制之虞无益成败之数如是而去其兼衔何不可者顾河流虽经数省乃所经于中州者实则居半且抚臣驻札开封府督臣驻札济宁州是抚臣在上流督臣反在下流抚臣去河近而督臣去河反逺矣有如每年水涨之时或有溃决之患则必数日始可报知督臣督臣亦必数日始可走檄筑塞况波涛汹涌济渡为难即驰报亦有未便达者夫以患起于须臾而计图于持久即有神禹之智将安所施其不举濒河之民而胥溺之者几希矣争如抚臣驻札河干未决先防随决即塞且与管河各官羣聚一城面相可否无烦文檄不费日时之为得哉说者曰督臣之设正以权之不专奈何又令抚臣兼之噫是未尝引边事观之也今国家九边军务固尝以总理责之督臣然亦何尝不以赞理责之巡抚彼固以为相济而此可以为相厉哉即今年濒河州县凡无管河之官者为增官凡无管河之衔者为增衔岂非以河务为急而官职当备乎夫诚以河务为急而官职当备也臣意抚臣即素无此衔亦宜增入乃素有之而反去之岂以抚臣之要系顾出佐领下哉名除抚臣之衔以重督臣之任而实弛抚臣之担以贻督臣之忧揆之事理人情臣诚未见其可也说者又曰今年抚臣去衔未见偾事后之视今一也即过计何为臣又以为不然葢今河患初平人心正惕抚臣既自劳于经度安得不自爱其成功故夫夙夜拮据不敢怠遑者固忠所事也亦爱厥功也倘后安澜日久玩愒渐生由前观之事非已作则痛痒不关由后观之事有专官则功罪不与或安燕雀之愚致罹鱼鳖之患于时举而罪之督臣督臣则诿之逺不及知举而罪之抚臣抚臣则又诿之曰事难越爼虽云干系地方终难逭责然皇上业去其权矣可复重其罚哉是必有督臣以总数省之纲维亦必有抚臣以专一方之督责然后策有万全而事无后患也矧原议称令同心共济则既与以管河之事矣何必又吝一管河之衔而使他日旷职者借口乎此臣所以谓抚臣兼衔不可去而河南抚臣兼衔尤不可去者葢取其去者比之而知其利害有如此也如蒙乞敕该部再加查议如果臣言不谬除保定山东抚臣去河原逺无容别议外将河南巡抚兼管河道职衔照依各边巡抚赞理军务事例于新任抚臣敕内仍旧增入凡平日一切堤防之术务令与督臣议定而行惟有事则一面相机筑浚一面驰报督臣会议毋得推诿致误事机庶人有切身之虑事无卒至之虞督臣得抚臣而猷念有资抚臣得督臣而隔越无患则河防庶几永固而祖陵运道及中土民生亦自可无劳圣主之宵旰矣臣待罪兹土闻见颇真即督臣前题逺地修守疏中亦甚以遥制为不便窃妄以为将来事势必有出于此者用是辄敢忘其固陋少效欵欵之愚伏惟圣明留意幸甚等因奉圣旨该部知道

工部覆前疏

题为中州河防为要巡抚去衔未宜恳乞圣明俯赐查复以便责成事该巡按河南监察御史王世扬题前事奉圣旨该部知道钦此钦遵抄出到部送司案呈到部看得河南巡按御史王世扬题称河南巡抚仍复兼管河道职衔以便治河一节为照黄河之在河南上自潼闗下至归徳中经开封奔流二千余里俱系河南巡抚境内而河南巡抚敕书内原无兼管字様则以总理河臣专治之也近縁总河罢设遂将兼管分属各巡抚以致事权不专堤防陵夷驯至上年刘兽医等口之变上厪宵旰之忧故俯采言官之议复设总理河道衙门除去各巡抚兼管字様惩前虑后为计甚详夫总理衙门既设而复分其务将无以专事权兼管敕书甫易而遽增入将无以示法守是殆未可以轻议者但总理固有河道之寄而巡抚实有地方之责今河南巡抚委居黄河上流而最近总理衙门委居黄河下流而最逺若释其近而切者漫无干涉责之逺而难者旦夕取办窃恐黄河湍悍无常呼吸便有利害比至踈虞而后图则在总理已噬脐无及而在巡抚亦得有辞矣所据御史王世扬题议凡黄河之在河南境内者总理总持其纲巡抚兼管其事未决先防随决即塞不以彼此越爼为嫌惟以同心共济为务诚为忠谋逺算相应酌议题请合无自万厯十七年为始除河道照常堤防修筑俱听总河衙门裁处外其遇伏秋水发将有横决如上年刘兽医等口之变当责河南管河副使一面申报总河一面申报巡抚其总河未能卒至料理巡抚即便动支河道钱粮起夫督率修筑务期未决先防随决即塞尽如御史所言斯为同心共济但于事宁之日备将用过钱粮修过工程移咨总河知会以便年终奏缴每年着为定规不许推诿稽迟其有应行未尽事宜容令会议具奏伏乞圣明裁定本部备咨总理河道河南巡抚及咨都察院转行河南巡按御史备行道府州县掌印管河官员一体遵奉施行等因奉圣旨境内河道关系水利民生抚臣岂得推诿坐视你部里既议明白着河南巡抚官凡黄河经行去处就近兼理会同总河官行事还添入敕内不必加衔钦此

河防一览卷十三

●钦定四库全书