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农户收入构成以及创造新的就业机会（第1页）

农户收入构成以及创造新的就业机会

北川·泉[岛根大学名誉教授、岛根大学原校长]

1、农民收入的结构和变化

（1）农业?畜牧业的生产和生活水平

在中国宁夏回族自治区特别是本次调查地区的南部山区与东部沿海地区相比，收入的差距非常大。特别是进入1980年代之后，中国东部地区和西部地区的差距开始扩大。从1979年至1995年的17年间中国经济的平均增长率为9。7％。但是东部地区和西部地区的增长率分别为12。8％和8。9％，东部地区要比西部地区高出4。1％（『中国统计年鉴』每年版）。

众所周知，像这样地区间的差距问题使中国政府认识到「没有西部的发展，中国就不能实现现代化。」这一问题，同时并为此制定战略政策目标。特别是在宁夏回族自治区范围内，北部地区与南部地区相比，南部的生活水平低，反映自然条件的谷物和以畜牧为中心的单一经济是主要原因。因此，南部山区的问题作为以解决中国地区间差异问题的师范地区、反映自然与人之间关系的师范地区受到关注。

在宁夏回族自治区，特别是在位于黄土高原的南部山区至少在1983年以前，主要任务是要达到食粮自给，也就是从摆脱「绝对贫困」是最大的课题。所以，作为国家政策的目标也是为了让这些地区摆脱贫困。从1983年到1993年之间对年人均收入低于300元、食粮300公斤的农民实施了「扶贫措施」。（注）

（注）在中国把人均收入低于一定标准（政府制定的标准）的县作为扶贫对像。在贫困县中有国家的帮助的扶贫县和省（自治区）帮助的扶贫县两种。

在固原市据说受到帮助的扶贫人口约为24万户，104万人。扶贫政策实施的结果是扶贫政策以来从1993年到2000年间，年收入低于300元、食粮300公斤的贫困人口减少了13。6万人（固原市扶贫办公室）。

在这之后重新修订了扶贫对象的标准。2001年制定了580元以下为绝对贫困，850元以下为贫困，1000元以下为低收入。扶贫措施的重点是转移到2001年以后的年收入在580元以下的贫困层。在2001年的时候，1000元以下的贫困户是17。7万户，人口是101万3600人。并制定了从现在到2010年要消灭人均580元以下的绝对贫困户，改善生产和生活条件的计划。为此必须首先要提高地区农民的经济和生活条件，做好基础施设的建设，重视教育。

通过图1可以看到，无论是与全国水平相比，还是与全区的平均值相比，固原市均位于很低的水平。即使是这样也可以看到在2000年就基本摆脱了贫困线。

（2）农业生产的变化和细耕化

可以说宁夏南部山区的农业生产因为以前的重点是以确保粮食自给为中心，仅限于传统的农作物（水稻、小麦、玉米、杂粮、黄豆、马铃薯）以及以牧羊为中心的家畜生产。这种传统的谷物生产和放牧型畜产要根据本地区的自然和环境条件提高生产力的关键是设置?普及确保水的灌溉设施是最重要的。所以农业?畜牧业生产的重点只是放在灌溉水利的普及上，就会对改良引进新品种、农经细耕化等方面更加消极。同时把重点只放在了生产的自给自足上，就会对消费动向的关心淡薄，也就看不到新商品种类的引进。

在该地区看到商品种类有一定进展是从1990年代开始讨论，从2000年开始作为国家项目开始实施。也就是说作为「西部大开发」的一环实施的「退耕还林、退耕还草」所带来的变化。其中为了防止由于每年不断扩大的砂漠化造成的生态环境的破坏所采取的「退耕还林、退耕还草」政策给该地区的农?牧?林业以及山村社会带来了大转机。（注）

（注）「退耕还林?退耕还草政策」是把斜度在25度以上的耕地逐渐恢复到原来的林地和草地，以防止水土流失和改善环境为目的的保护生态政策的重要支柱的一个。该项目是由国家实施的给农民提供粮食、现金、种苗的补助政策。为了成功地实施由国家补助的「退耕还林政策」，首先必须要根据该政策的实施来增加因减少了耕地以及畜牧业的精细化所带来的生产力发展。其次就是实施退耕还林、退耕还草后新增土地的生产力的提高成为主要课题。第3就是必须要考虑增加新的就业机会，解决过剩劳动人口和增加收入。

通过下表就可以看到与生产量、出售量同时增加的是粮油作物和蔬菜。

该数据是实施了退耕还林后的2000年、2001年以及2002年的问卷调查的数据。通过3个年度的调查，在原有作物中也能够指出增长的商品种类。这一点即使是在个别的询问调查中也都得到了确认。在另一方面根据相同的问巻调查也可以上看到羊的饲养头数和出栏数的变化在这3年间（2000～2002）也有很大的增长。（参照表2）

也就是说在该地区的商品生产的动向，即使是在传统的农作物方面和畜牧生产中也能感到有了确实的发展。

另外，羊的存栏数的增加是即使是在一部分农家也可以看到从放牧方式向圈养方式的过渡。有关这一点打算今后仍继续观察。同时也能看到猪的存栏数和出栏数的增加，主要是和圈养羊一样都是圈养方式。

接着我们通过个别访问调查还发现以村为单位承包退耕还林和荒山（荒地）造成，改变了农作物种类和就业方式的实际例子。

七营高岸村（马海宝村长）是有农家360户，人口1920人的小村。在退耕还林开始的2000年以前主要是靠种植小麦、马铃薯、杂粮和饲养家畜羊以及每年有200～300人的外出打工来维持生计贫困村。

那是因为从2000年开始全村实施了退耕还林政策。特别是由于实施了荒山（荒地）造林以及引入了枸杞种植，农民由此从外出打工变成在枸杞收获季节雇用劳动力的主体的状况。因为枸杞在种植第3年是结果实的最旺盛期，所以在2003年的夏天（从6月到7月中旬）的最旺盛期出现了每日雇用200人左右劳动力的现象。仅在该季节就雇用了6000多人。

退耕还林的成果还不仅仅是这些。杏树的成长也很快，全体村民们期待着第4年能有收获，他们盼望着明天的光明。

据村长绍介，在实施退耕还林政策之前，村民人均收入是500～600元。预计几年后人均收入可达到2000元。

这是一个充分利用地区资源，引种新作物品种的枸杞，实现了从劳动力外出到雇用?吸收外来劳动力的好例子。

下面请看一下以建立新的蔬菜生产基地为目标的马园村的事例：

（通过个别访问调查）

马园村和其它的村庄一样主要是以传统粮食生产和饲养家畜来维持生计的普通村庄。

该村有120间塑料大棚，建于2002年，大棚主要是利用太阳光，所需施设是由中国政府援助建设，技术人员的指导也是由政府负责派遣。

目标是每个农户建设1个塑料大棚，现在（2003年）建成了120间。其中兼业了1间大棚的樊姓农家（25歳），由父母、妻子、1个小孩的5人组成的家庭。在2002年兼业了1间占地面积为0。7亩的塑料大棚。种植的品种是微型西红柿，在山东省同业人员的指导下，购买了1280学西红柿苗开始栽培。

在西红柿的收获期每天有50公斤的收获。除了出售给定期到集市上来收购的人员外，也销售到固原市的超市以及在自由市场上出售。

听说在开始进行塑料大棚栽培西红柿之前，主要是种植茄子、南瓜、黄瓜、胡麻、玉米等传统农作物。为了得到更多的收入才选择了大棚栽培。

听说今年（2003年）的收入合计是24000元，减去3000元的生产费用，估计有21000元的纯收入。现在此处有3家农户种植了微型西红柿，据说与种植其它品种相比收益最高。

除此以外，在此处有1户农家首次种植栽培了食用仙人掌。据说能够想到种植仙人掌是根据自己独自收集的信息数据模索栽培。据绍介说栽培后30天左右即可销售，每个月就有12000元的收入。每亩种植1300学，期待着40000元的年收入。

通过以上2～3的事例就可看到，以实施退耕还林政策为契机，虽然仅仅是一部分农家，但是出现了模索着从原来的传统农作物品种向新的农业生产方式转变的现象。

（3）个体兼营的实际状况

所谓个体兼营就是农户在一边维持自家的农?林?牧的生产的同时一边在自己的兼营范围内主要利用余剩余劳力增加新收益的一种兼营方式。在中国除谷物生产以外的农业一般称为「副业」（备注）

（备注）安达生恒署名的『探索中国农村?激动的50年』农林统计协会出版的2000年版第81页。

在宁夏南部山区的主要个体兼营部门是除了农产品的简单加工外，有运输业、榨油业、木匠活等。其中运输业、榨油业需要购买汽车，所以初期投入比较大，必须要持有一定的资金。因此整个乡上仅有数名兼业者，当然在本地区他们的收入也相当高。