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十三五期间财政支持教育科技文化领域各项事业发展情况调研报告（第1页）

“十三五”期间财政支持教育、科技、文化领域各项事业发展情况调研报告

杨冬梅

教育是“国之大计”、科技是“国之重器”、文化是“国之灵魂”，自治区财政认真贯彻落实习近平总书记关于教育、科技和文化的重要论述重要指示批示精神，聚焦自治区党委、政府重大战略、重大项目、重点任务，围绕自治区十二次党代会以来的财政支持教科文领域各项事业发展情况进行了专题调研，通过全面梳理相关数据，总结成绩和经验做法，客观分析形势和问题短板，认真思考今后五年工作思路，系统研究提出政策举措建议，以供决策参考。

一、自治区十二次党代会以来财政支持教科文事业发展基本情况及主要成绩

（一）教育方面

总体来看，近年宁夏财政教育经费保障有力、增速明显、规模可观。财政性教育经费占比长年维持在较高水平，全区财政性教育经费占GDP比例连续10年保持在5。3%以上，高于国家平均水平1。2个百分点。特别是十二次党代会以来，各级财政坚持把教育放在优先发展的战略位置，积极主动作为，对标中央“一个不低于、两个只增不减”的要求，认真落实教育经费保障责任，为推进全区教育事业发展提供了有力保障。全区一般公共预算教育经费从2017年171亿元增长到2021年215亿元（预测数），五年累计投入944亿元，年均增长5。9%，高于同期全区一般公共预算支出年均增幅。尤其是2020年，在疫情影响的大环境下，财政教育支出占一般公共预算总支出比例达到14%，打破了前８年徘徊在12%左右的结构，接近全国平均水平（14。2%）。国务院教育督导委员会办公室《全国2020年教育经费投入和使用情况的通报》显示，16项增幅指标中宁夏有15项高于全国平均水平，其中：10项指标排名第1，2项指标排名第2，3项指标位于中高水平。

一是普惠性学前教育资源有效扩大。累计投入58。2亿元，支持新建、改扩建幼儿园699所，新增学位8。97万个，完成279所城镇小区配套幼儿园治理任务，学前教育毛入园率从2017年的81。46%增长到2021年的90。2%，普惠性幼儿园覆盖率达到89。99%，“入园难、入园贵”有效缓解。

二是城乡义务教育一体化发展有序推进。累计投入493。2亿元，全面落实“两免一补”、营养改善、特岗教师等惠民政策，实施薄改项目。2018年宁夏率先在西部地区实现县域义务教育基本均衡发展目标，并获批建设“互联网+教育”示范省（区）。累计投入资金15。6亿元，支持宁夏在全国率先以省为单位建成教育云平台，基础教育信息化发展综合指数排名跃升至全国第7位，保证了疫情防控期间全区师生停课不停学。

三是高中阶段教育普及发展。累计投入141。6亿元，支持普通高中课程改革和高考综合改革任务有序推进，多样化、特色化发展能力不断提升，中等职业学校办学条件持续改善。2021年高中阶段毛入学率达到93。89%，超过全国平均水平。

四是高等教育内涵建设进度加快。累计投入122。1亿元，建成10个自治区现代职业技能公共实训中心，2所高职学校进入国家“双高”建设行列。高等教育毛入学率达58。6%，超过全国平均水平，博士学位授权单位增加至3个，硕士学位授权单位覆盖4所公办高校，宁夏大学成为部区合建高校，化学工程与技术学科进入国家“双一流”建设行列。

五是特殊教育得到稳定提升。累计投入4。27亿元，支持普通学校随班就读、特教学校、送教上门等方式，效果显著，特殊弱势群体受教育权利得到有力保障，2021年残疾少年儿童入学率达到95%。

六是学生资助保障教育公平。每年投入8亿元左右，通过“奖、助、贷、补、免”等多种措施，对各级各类学校家庭经济困难等学生给予补助，全区每年有超过25万名学生受益。

（二）科技方面

自治区第十二次党代会召开以来，自治区财政建立支持创新驱动投入的稳定增长机制，加强财政科技政策供给，积极支持实施创新驱动发展战略，推动宁夏科技事业不断取得突破性进展。

一是支持创新驱动重点项目。2017—2021年，累计安排资金168亿元，其中财政R&D经费投入年均增长达到30%以上。

二是带动全社会科技研发投入实现快速增长。2016—2020年，自治区财政科技支出由18。25亿元增至27。91亿元，占地方一般公共预算支出的比重由1。46%提高到1。89%，带动宁夏全社会R&D经费支出由29。93亿元增至59。64亿元，年均增长18。8%，是全国同期年平均增速的近2倍。

三是扎实落实研发费用税前加计扣除政策。2016—2020年，全区研发加计扣除额度达88。21亿元，减免企业所得税22。1亿元，享受研发费用加计扣除政策的企业达3039户（次）。2020年全区R&D经费投入强度排名居全国第19位，西北第2位，预计2021年达到1。56%。全区综合科技创新水平指数达到56。32%，迈入全国二类创新地区。创新科研项目经费管理放管服改革，加强科研资金绩效评价，宁夏中央引导地方科技发展专项资金绩效评价荣获全国优秀等次。

（三）文化方面

认真贯彻自治区党委、政府关于加强宣传文化工作的安排部署，大力支持开展文化强区战略，调整优化支出结构，完善财政投入机制，2017—2021年统筹中央和自治区资金48。56亿元，切实保障广大人民群众文化权益，较好地支持了宣传文化工作健康发展。

一是支持公共文化服务能力显著提升。支持实施文化惠民工程，全区五级公共文化服务设施网络基本形成，全区4个地级市创建国家公共文化服务体系示范区，创建工作覆盖率达到80%，在全国领先。支持全区建成村综合文化活动中心2235个，在全国率先实现贫困地区村综合文化服务中心全覆盖。支持新时代文明实践中心建设、学习强国平台、应急广播体系等，扩大主流媒体传播影响力。支持公共图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等文化设施免费开放和能力提升。全力保障了自治区重大宣传活动和节会演出顺利开展。加强文物保护、非物质文化遗产保护和传承。

二是支持文化旅游产业高质量发展。以文化产业高质量发展和全域旅游示范区创建为重点，2018年，自治区财政将文化产业专项资金由1500万元增加到6000万元，重点支持了自治区重大文化项目建设，扶持了一批有发展前景和竞争力的优势文化产业项目和产品。2019年，设立了全域旅游示范区推进专项资金，资金安排由2019年的2。3亿元增加到目前的每年3亿元，支持宁夏旅游景区（景点）改造提升、旅游宣传促销、旅游厕所建设等，为推动全域旅游创建向纵深发展提供了有效保障。西夏区、沙坡头区、青铜峡市、平罗县成功创建国家全域旅游示范区。

三是支持文化体制改革不断深化。制定出台了公共文化领域财政事权和支出责任划分改革方案，支持自治区融媒体平台和县级融媒体中心建设、“一报一台”媒体深度融合发展改革。积极支持自治区属文化企业和国有文艺院团改革发展，2019—2021年，自治区财政累计拨付区属文化企业各类项目资金共4。97亿元，重点保障改制前事业身份人员退休金和改制后企业改革发展。区属文化企业资产监管制度体系基本形成。

二、当前和今后一个时期的形势分析和突出问题

教科文事业发展事关先行区建设智力支持、高质量发展科技支撑和人民获得感多个方面。科技方面，党中央把科技自立自强作为国家大战略，自治区第十三次党代会把创新驱动作为首要战略，作出了打造科技创新高地、实施“四项工程”的重要部署。教育方面，群众的期盼已经从“有学上”转向“上好学”，要求基础教育既要优质还要均衡，推动高质量发展，加快先行区建设，增强创新能力、培养优秀人才也都离不开教育。文化方面，国家建设社会主义文化强国，建设黄河、长城、长征国家文化公园，自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、黄河文化传承彰显区，文化旅游产业列入自治区“九大重点产业”。从党委政府战略部署到老百姓急难愁盼，从上到下都对教科文事业发展寄予更多的期望，也对财政工作提出了更高要求，当前亟待解决的突出问题如下。

（一）教育方面

发展不平衡不充分问题仍然比较突出，区域、城乡、校际、群体之间还有较大差距，虽然通过“互联网+教育”在一定程度上有所缓解，但教育资源仍然是优质的不均衡、均衡的不优质，叠加国家人口政策调整变化，今后五年需要从人口增减趋势入手，通过合理配置财政资源，支持教育布局调整，保障优质教育有效供给、有序发展，为办好人民满意的教育提供财力支撑。目前急需财政集中力量支持解决的问题主要集中在基础教育阶段。