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疫情影响下地方财政经济运行存在问题与思考（第1页）

疫情影响下地方财政经济运行存在问题与思考

虎玉宝　徐　佳

2022年“9·20”突发疫情对宁夏经济社会发展产生较大影响，工业生产成本上升，第三产业发展全面受限，宁夏经济社会发展面临的不确定性明显增多，部分市、县财政收支困难明显加剧。结合当前财政经济运行情况，认真总结财政在稳经济大盘中发挥的支撑作用，深入分析疫情影响下地方财政收支存在的突出问题，提出“提信心、强防疫、抓产业、扩投资、促消费、惠民生、稳运行”一体推进经济提振恢复与改进保障民生的工作思路与措施。

一、当前财政收支运行情况

宁夏财政坚决贯彻自治区党委、政府部署要求，积极主动在研究政策、吃透政策上下功夫，在配套政策、落实政策上想办法，千方百计采取措施“抓收入、保支出、促增长”。财经运行呈现稳中求进，稳中向好的态势。

（一）收入持续向好增长。随着稳经济一揽子政策成效继续显现，经济延续恢复发展态势，财政收入增长态势良好。2022年前三季度，全区地方一般公共预算收入完成357。9亿元，其中增值税留抵退税减少地方级收入80。6亿元，扣除留抵退税因素后同口径增长22。5%，高于全国17。3个百分点，居全国第5位。大规模留抵退税任务基本完成后，退税冲减收入效应明显减弱，全区财政收入同比增长3。8%，较上半年提升4。6个百分点。其中，税收收入同口径增长28。7%，居全国第5位；同比增长1。4%，增幅较上半年提升9。8个百分点，为4月份留抵退税以来首次实现自然口径正增长。

（二）支出快速精准发力。全区一般公共预算支出完成1254。5亿元，同比增长13。3%，增速高于全国7。2个百分点，跃居全国第3位，为近年来最快增长。各级财政统筹财政资源，加大盘活存量资金力度，切实将宝贵的资金用于民生事业发展。全区民生支出946。8亿元，增长14。3%，民生支出占比75。5%，教育、社会保障和就业、农林水、住房保障、生态环保重点领域支出分别增长9。4%、25。2%、13%、27。4%、48。5%。

（三）重点税源产业展现了量的提升与质的优化。全区财政收入结构进一步优化，税收占比为66。1%，较上半年提升5。3个百分点。2022年前三季度，全区规模以上工业增加值同比增长8。8%，拉动工业税收快速增长，实现地方级税收收入111亿元，同比增长7。2%。全区煤炭、石油开采冶炼业、煤化工业、有色金属加工业、金融房地产业以及新材料业五大重点税源行业占总税收比重超八成，其中，在前期价格高位运行利好形势带动下，“原字头”煤炭石油行业继续发挥能源产业“压舱石”作用，煤炭、石油相关税收对地方收入贡献达42。6%，累计完成86。9亿元，税收增长78。7%；随着消费回暖拉动第三产业发展积极效应显现，部分服务性行业税收增速回升，房地产业、金融业、批发零售和住宿餐饮业总体税收规模相对稳定，对地方收入贡献近34%，金融业增长7。5%、房地产业降幅环比收窄1。4个百分点。有色金属冶炼等传统行业受重要工业产品价格回落影响，税收增速放缓，有色金属、黑色金属行业税收增幅环比分别下降9。4、9。5个百分点，冶金、化工行业税收下降33。8%。新兴行业税收贡献快速增长，清洁能源、新材料、先进装备制造业展现良好发展态势，相关税收剔除留抵退税因素后增长30%。

二、财政在稳经济大盘中发挥作用情况

财政部门认真落实自治区经济“补短板”工作部署，逐项深耕细作，有效促进宁夏消费需求持续恢复，转型升级步伐加快，发展动能不断增强，质量效益稳步提升，民生福祉持续改善。

（一）持续加大疫情防控投入。千方百计筹措资金，主动研究出台“硬核”财政政策，全力支持筑牢疫情防控屏障。“9·20”疫情暴发以来，宁夏财政迅速统筹资金，坚决打好疫情防控“后勤保障战”。聚焦疫情防控支出需求，紧急预拨市、县疫情防控资金，重点向疫情严重市、县倾斜，有效增强市、县疫情防控保障能力。加大困难群众生活保障，加大资金调拨支持调度，全力支持市、县做好基本民生、工资发放、机构运转等重点领域保障工作。

（二）精准支持困难企业纾困。聚焦宁夏部分行业企业生产经营困难加重问题，采取精准有效措施，惠企纾困。2022年前三季度共为市场主体减轻税费负担206。9亿元，其中增值税留抵退税161。2亿元，惠及企业30。3万户。加大政策扶持力度，以纾困基金为抓手，建立重点纾困企业项目库，综合运用贷款、担保、保险等金融工具，带动更多资金资源投入，力争发挥更大效应。发挥“财政+金融”组合拳作用，有效降低企业融资成本。

（三）加力扩大有效投资稳定增长。抢抓国家对部分设备更新改造贷款给予阶段性贴息政策，充分发挥政府专项债券限额政策，支持扩大有效投资。持续加大交通运输、农业水利、城乡建设、生态环保等重点领域投入，2022年前三季度，交通运输支出增长61。7%，重点支持银昆高速、乌玛高速等国家高速公路建设项目；水利支出增长12。8%，有力推动银川都市圈东线供水等自治区重点水利项目建设，带动全区基础设施投资保持高位增长。

（四）加快刺激消费市场提升活力。发挥消费券对消费恢复的刺激作用，切实加大工作力度，扩大城乡居民消费。加大汽车、家电促消费力度，以国际汽车博览会为引领，掀起了汽车消费市场新热潮，促进智能家电消费，启动全区家电消费季活动。累计投入资金2。91亿元，发放各类消费券695万张1。83亿元，形成有效财政支出2。4亿元，直接撬动社会消费35。23亿元，带动汽车、家电、商品房等大宗商品销售额22。84亿元，占比65%，为宁夏经济发展贡献财政力量。

（五）全力保障非营利性服务业支出增长。全区非营利性服务业增加值占全区生产总值的17%，占第三产业增加值的36%，对拉动经济增长有着积极促进作用。加力落实调增工资、津补贴纳入社保、住房公积金缴费基数等相关政策，全区累计拨付城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险、机关事业单位、企业职工养老保险资金达137。5亿元，较2021年增长14。4%。全面完成取暖费、年终一次性奖金、应休未休年休假和10月份工资等4项资金发放，带动非营利性服务业工资总额增长7。4%。

（六）加快改善困难群体生活。加大政策保障与资金支持，研究出台困难群体一次**补贴政策，落实民生政策提标增资，城市和农村低保补贴每人每月分别增长50元、80元，统筹困难群众救助补助资金29。2亿元，城乡低保、临时救助资金、特困供养和孤儿养育津贴等全部发放到位。全力做好疫情防控常态化下稳就业工作，聚焦重点群体就业、优化创业环境、培育创业主体等关键环节，加大财政支持力度，支持困难人员就业，加快培育创业实体，实现城镇零就业家庭动态清零。

（七）筑牢兜实“三保”底线。始终把“三保”放在更加突出的位置，采取有效措施，确保基层运行平稳。全面评估预判市、县财政运行风险状况，通过财力分析、数据对比、实地核查、抗压测试等途径，重点对市、县可用财力和“三保”等重点支出情况进行评估。密切关注财政运行风险较大市、县，加大监测分析密度，重点关注永宁县、青铜峡市、西夏区、大武口区等收支矛盾较为突出市、县的财政状况，督促制定应对方案，细化实化解决措施，通过转移支付资金倾斜、国库资金调度等方式，帮助其缓解压力，渡过难关。

三、当前财经形势面临的困难分析

“9·20”新冠疫情以来，宁夏经济社会发展受疫情影响逐渐加深。同时，宁夏经济社会发展中仍存在产业结构较为单一，经济结构不均衡等深层次的问题，使得经济社会发展矛盾与问题相互交织，面临的困难体现在以下方面。

（一）受疫情持续影响，部分行业增速放缓。受国内疫情多点散发及宁夏“9·20”突发新冠疫情影响，地区间交通管制从严，产业链供应链受阻，人员到岗受限，经济活跃度下降，市场需求收缩，终端购买力下降，工业及部分行业下行压力明显加大，相关税收增速明显放缓。全区住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等行业相关税收减少近4亿元。受工业产品价格回落影响，2022年前三季度全区有色金属、黑色金属行业税收增幅环比分别下降9。4、9。5个百分点，冶金、化工行业税收仍呈下降态势，同比下降33。8%。2022年9月工业生产者购进价格指数（MPI）高于出厂价格指数（PPI），持续倒挂11个月，预计购销“剪刀差”短期内难以收窄。当月天元锰业、宝丰能源、金昱元化工、蒙牛乳业和宁化等39家重点企业停产或降负荷生产，企业税收贡献能力减弱。

（二）疫情防控支出大幅增加，部分市、县收支矛盾加剧。一方面，受疫情多点散发，房地产市场回暖放缓，县域产业结构分布等因素影响，个别县区财政收入增速放缓，5个市、县财政收入呈下降态势。土地出让收入形势依然严峻，2022年前三季度市、县国有土地使用权出让收入下降29。7%，降幅较前两季度扩大12。6个百分点。初步预测，2022年市、县国有土地出让收入预计短收60亿元左右。另一方面，2022年市、县财政增支需求大幅增加，仅工资一项预计支出需求306。6亿元，较2021年增加55亿元。同时，市、县疫情防控投入较大，2022年前三季度全区疫情防控实际支出15。6亿元，随着疫情防控常态化工作推进，初步预计，市、县疫情防控支出需求还将超过20亿元。加上债务还本付息等刚性支出需求较多，市辖区财力保障倍数持续处于较低水平，财政收支紧平衡状态愈加明显。

（三）基础设施资金压力较大，影响固定资产投资增长。基础设施投资在固定资产投资中占比20%，其中交通、水利对基础设施投资带动影响作用较大。当前，在一定程度上存在着项目储备不足，资金压力较大等困难。在公路建设方面，宁夏规划建设的46个项目中仅有9个高速公路和14个国省道路纳入中长期国家公路网规划，分别占全国278个高速公路线路和301个普通国道线路的3。2%和4。6%，影响国家项目补贴额度。水利方面，列入国家重大水利工程的项目较少，对一般水利工程项目中央投资补助比例较低，如固海扩灌扬水更新改造工程总投资25。7亿元，中央投资补助11。5亿元，补助比例占45%。黄河宁夏段河道治理、贺兰山东麓防洪治理等项目中央补助资金尚未落实。水利项目的公益性难以引入社会资本投入，资金不足制约项目实施，对基础设施建设形成影响。

（四）消费不足的矛盾依然存在，疫情将对消费恢复产生较大冲击。2022年三季度社会消费品零售总额同比增长3。9%，比二季度高4。3%，政府促消费政策效果持续显现，但消费不足的短板依然存在。新冠疫情对服务消费产生负面影响，受“9·20”突发新冠疫情影响，“十一黄金周”等促消费活动效果不及预期，疫情对接触式消费将产生明显抑制作用。而且，疫情影响居民收入增长，居民消费信心不足，消费意愿不强。从消费结构看，衣着、居住、食品烟酒、生活用品和服务等8大类消费中，宁夏教育文化和娱乐消费、交通通信、医疗保健消费复苏不及预期。

（五）多重因素制约，财政收入增速将明显放缓。受2021年同期收入基数较高，叠加增值税回补形势不及预期等因素影响，2022年四季度财政收入增速放缓趋稳。一是PPI下行将对税收增长产生较大压力。能源行业对宁夏税收贡献大，2022年10月煤炭价格虽保持高位运行，但动力煤价格2021年呈现前低后高态势，预计2022年四季度煤价将出现同比下降，当季煤炭行业税收难以高于2021年同期。二是增值税回补效应较弱。宁夏电力行业和交通运输业退税额较大，占全区退税总额的57。4%，且电力行业长期处于电煤倒挂状况，交通运输业投入大、收入小，短期内很难实现回补。2022年前三季度全区增值税回补地方收入4亿元，其中75%集中在制造业，目前宁夏制造业退税28。2亿元，占退税总额的18%，低于全国8。4个百分点，预计四季度增值税仅回补地方收入3亿元，宁夏回补进度将远低于全国平均水平，增收不及预期。三是非税收入挖潜空间有限。受市场需求与供给量减弱影响，宁夏矿业权出让收益、水权转让等一次性资产处置收入逐年收窄，预计2022年四季度矿业权出让收入4亿元，比上年同期减少3亿元，非税收入增收空间不足，拉动财政收入增长作用减弱。

四、下一步工作思路及建议

深入学习贯彻党的二十大精神，高效统筹疫情防控与经济社会发展，充分发挥财政职能，“提信心、强防疫、抓产业、扩投资、促消费、惠民生、稳运行”一体推进，狠抓关键环节与重点领域，加快推动稳保促纵深发展。

（一）努力推进尽快恢复生产生活，提振发展信心。有针对性解决企业复工复产过程中遇到的困难，出台一批更加精准的政策措施，提振信心。一是该减免的减免到位，对国务院出台的因受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金政策落实到位；及时落实减免部分行政事业性收费和保证金阶段性缓缴政策；落实阶段性减免收费公路货车通行费政策；不折不扣落实各项减税免税缓税政策，最大程度释放政策红利。二是该支持的支持到位，及时启动纾困基金，有效运用担保、贴息等政策工具，将更多金融活水信贷资源投向重点领域。三是该增补的增补到位，研究支持保供企业，增强企业信心，服务政府调控；坚持“一企一策”，动员财税金融系统，围绕重点税源企业与具有发展潜力的企业，更有针对性地给予政策资金支持。

（二）强力保障防疫支出，坚决打好打赢疫情阻击战。坚持把疫情防控支出放在当前支出的首要位置，加大资金统筹力度，节省非必须支出，调整用于疫情防控应急领域。一是落实市、县保障责任。切实明确各级政府在疫情防控方面的事权与支出责任。按规定市、县将疫情防控支出列入“三保”保障范围，在支出顺序上优先考虑优先安排。二是合理加大对市、县疫情防控的资金支持。自治区将抗疫支出纳入对市、县转移支付测算因素，并及时保障自治区紧急调拨的防控物资经费，及时动态掌握全区疫情防控资金需求，加大财力调配力度，全力保障自治区防疫层面重点支出，有效保障应急性支出。三是全力保障困难群众基本生活。会同民政等部门，深入社区一线了解群众需求，落实好疫情防控期间困难群众救助政策，切实保障好困难群众基本生活。

（三）促进产业向好发展，夯实经济发展动能基础。充分发挥财政职能作用，积极培育产业，壮大财源基础。一是推动重点企业挖掘潜力增加产值。针对部分重点项目未及时投产达产，部分重点企业产值环比下降的态势，有针对性地加强生产要素供给，落实对重点企业的税收优惠政策与财政支持政策，合理满足重点企业诉求，促进重点税源企业扩大销售增加产值，拉动自治区工业增加值增长。二是努力扩大重点领域设备更新改造投资。紧盯设备更新改造专项贷款事宜，通过国家重要项目协调机制推动全国性商业银行增加对宁夏更新设备贷款投放，争取足额享受财政贴息政策，力争增加重点领域设备更新改造投资。三是创新综合运用多种方式手段，加快完善政府性投资基金模式，坚持“政府引导，市场化运作，专业化管理”；充分运用政策性担保、投贷联动等方式，放大政策效应，充分体现政府战略意图，动员更多资源，投向重点产业。

（四）突出重点项目建设，持续扩大有效投资。按照自治区党委常委会议部署，及早着手谋划明年的重大项目。一是全力保障20项重大工程，并围绕交通、能源、水利等重点领域，梳理建设任务与重点项目，千方百计筹集项目资本金，争取将更多的项目列入国家重大项目，保证全区基础设施投资稳定增长。二是用足用好支持性政策工具。用好专项债券限额政策，选准选好专项债券项目，加快专项债券结存限额安排使用，重点向园区基础设施、市政基础设施、高效农业项目倾斜，发挥好专项债券扩大有效投资的作用。三是提前谋划明年项目与申请专项债额度。根据宁夏债务空间与建设需要，科学测算宁夏债务发行需求并及时向财政部提出申请，用足用好专项债用作项目资本金政策，及时补充机场、公路、铁路等重点领域项目资本金，充分发挥扩大投资重要作用。

（五）补齐消费短板，持续激发潜在消费动能。在补齐消费短板上久久为功，持续用力。一是适时启动新一轮扩大消费工作，抢抓“双11”等消费时机，积极协调金融企业、平台型企业、生产厂家、商户企业、网络运营商投入资金参与扩大消费。引导支持线上消费，重点支持农产品销售，帮助受疫情影响农户降低滞销损失，加大非接触式消费力度，充分挖掘潜力。二是在扩大大宗商品消费上持续用力，细化扩大汽车消费和促进绿色智能家电消费等政策措施。支持新能源汽车消费，继续实施汽车以旧换新政策。在继续落实好绿色家电消费政策基础上，实施“家电下乡”惠民行动，加快补齐乡村市场短板。研究支持具备条件的地区实行购房补贴，促进房地产市场持续回暖。三是创新消费模式，大力推动线上线下融合消费，推进技术创新、模式创新、业态创新，引进更多有实力的电商落户宁夏，做到“买全国销全国”，努力改善全区批发业商品销售额与零售业商品销售额两项关键指标。

（六）增进民生福祉，切实保障和改善民生。对基本民生政策进行全面梳理，确保不因疫情影响降低基本民生保障水平，坚持做到尽力而为、量力而行，该保的必须保住，同时不透支财力，不做过高的民生承诺。一是重点关注受疫情影响困难群众生活保障，特别是关注未纳入社保体系，但受疫情影响的灵活就业等困难群体，加大临时救助政策力度，加快速度，加大力度，加强精度，精准救助困难群众。二是推动养老、医疗、社会保障体系正常运行，抓紧制定养老保险全国统筹方案。三是保障就业、教育等基本民生，多办让人民群众满意的实事，增强人民群众获得感与幸福感。

（七）全力稳住财经运行，牢牢守住风险底线。扎实推进2023年预算编制工作，全面落实过“紧日子”要求，持续压减非必要支出，严控一般性支出、“三公”经费只减不增。加力盘活存量资金，避免财政资金沉淀，加大预算统筹调度，确保2022年度预算平衡。强化基层“三保”管理，硬化预算约束，加强运行监测，督促市、县严格落实“两个支出优先”，确保资金优先用到“三保”上，兜牢兜实“三保”底线。严控债务限额，加强隐性债务源头管控，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。强化财政管理，聚焦基层财政运行薄弱环节，进一步规范财经纪律，坚决防止资金使用不规范的政策风险。强化预算绩效管理，提升财政管理水平，推动全区财政经济平稳运行。

作者单位：宁夏财政厅