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新冠肺炎疫情影响对推进税收治理现代化启示与思考（第1页）

新冠肺炎疫情影响对推进税收治理现代化启示与思考

马建民

新冠肺炎疫情对税收治理体系和治理能力既带来巨大挑战，也产生发展契机。宁夏税务局结合开展疫情防控工作，就加速推进税收治理现代化作了一些探索和思考。

一、直面疫情考验，前期怎么样

新冠肺炎疫情发生以来，宁夏税务系统坚决贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和重要批示指示精神，聚焦国家税务总局“四力”要求，全力抗击疫情，主动服务大局，取得积极成效，展现了税收改革成果和税收治理成效。

（一）优惠政策落实给力又暖心。坚决迅速落实国家新出台的支持疫情防控税费优惠政策，及时提请自治区人民政府出台减免困难企业城镇土地使用税、房产税政策，按照“税收政策—操作指引—配套措施”流程，联动内外上下，协同调系统、优辅导、简程序、优方式，精准推送落实政策措施，助力企业复工复产扩能，共向全区近30万户纳税人推送税费优惠政策及办理指引，并持续落实好各项减税降费政策，巩固拓展政策效应。2020年前2个月，落实各项政策共计减免税费32。6亿元。

（二）“非接触式”办税添力又便利。依托电子税务局这一主平台，拓展不见面领票、不接触申报和网上办、掌上办等非接触式办税缴费方式。利用宁夏税务“获得”平台这一主渠道，联动12366热线，大力开展分类推送、一键咨询、一次解答等宣传咨询服务。强化办税服务厅这一主阵地的兜底职能，推行自助办、一次办、预约办、容缺办等办税措施。通过地方网站、电视、报刊等主媒体，以及自治区政府新闻发布会宣传税费优惠政策措施，营造良好氛围。积极强化“银税互动”，帮助1088户小微企业办理信用贷款4。15亿元，有力帮助企业缓解资金困难。

（三）数据服务大局尽力又尽锐。形成专门机制统筹资源、专职部门智囊参谋、专班人员智力保证的数据分析工作格局，集合税政、服务、分析、信息和数据管理等部门人员建立工作机制，强化税收大数据分析处理的全环节管理，分析和科研部门统筹构建数据模型，依托宁夏税费信息系统提高数据采集、归类和处理质效，集中优势骨干人员尽锐出战，分组分专题开展大数据服务大局研究分析，有4篇报告得到了自治区党政主要领导及有关领导的批示肯定。

（四）疫情防控工作加力又加劲。全面提高政治站位，将疫情防控作为践行初心使命的“试金石”，全系统2200余名干部投身战“疫”一线。严肃政治纪律，坚决服从地方统一指挥、听从调度安排，严格落实各项疫情防控要求。全面构建防控责任网，梳理节点，责任到人，严格人员、物资、食堂、会议等管理，制定预案，从细落实。全面完善工作机制，强化全员联动，引导宣传教育，激励担当作为，全系统工作秩序得到快速全面恢复。

在战疫情促发展过程中，也发现了一些问题，特别是：联动协同落实工作机制还需优化、新型服务监管办公手段捉襟见肘、信息共享系统支撑局部欠缺、数据分析和信息技术人才较为紧缺、应急预防机制体系偏繁偏旧、干部风险忧患意识不牢不强等“瓶颈”凸显，也折射出税收治理还存在一些“短板”和不足。这些既有过去发展中尚未有效解决的老问题，也有战“疫”中冒出来的新问题，还有税收改革中反映出的深层次问题，需要统筹研究解决。

二、至此重要阶段，当前怎么看

当前，疫情防控形势逐渐向好。我们应结合疫情看大势、看变化、看启示、看策略，化危为机，开拓前进。

（一）“危”中识机，发展辩证地看大势。立足当前方位，认清治理机遇，要把握好“三个关系”。一是“危”和“机”的关系。此次疫情，给人民生命财产、身体健康和经济社会发展带来严重负面影响，但客观上将促使国家治理体系和治理能力现代化建设加力提速，也必将会带动税收治理体系和治理能力建设的加快。二是“外”和“内”的关系。当前，我们正处于非常规的特殊时期，既要服务打好疫情防控总体战，还要服务全面建成小康社会总目标。以此为契机，可以把外部压力和危机转化为税收治理提速升级的强大动力，在服务大局的实战检验中固根基、扬优势、补短板、强弱项。三是“时”和“势”的关系。目前，国内疫情防控形势持续向好，在巩固疫情防控成果的基础上，把握形势，因时而变，加快恢复秩序、追赶进度、弥补损失，全力支持复工复产和经济社会发展，新税务的战斗力将得到进一步检验，新职能和新形象将在逆境中得到进一步彰显。

（二）“变”中寻机，前瞻敏锐地看变化。从疫情变化看治理趋势，需积极关注“三个变化”。一是税源发展的新变化。疫情期间，工业互联网、新商业零售及中医中药在非常时期发挥了巨大作用，加之国家加大了“新基建”投资力度，势必进一步带动“三新”经济以及生物医药、医疗健康产业的发展速度，将为经济税源发展注入新动力，同时也将对优化服务、审慎监管和税收分析等工作提出新要求。二是治理方式的新变化。当前，在线教育、线上办公等蓬勃发展，并在疫情防控期间得到了有效检验，将会加速普及。顺应时代发展和数字革命，税务部门在非接触式办税、大数据监管以及线上行政办公等方面的潜力无限，特别是相对落后地区的提升空间更大。三是干部观念的新变化。这次疫情防控阻击战，再次彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，也集中凸显了中国人民守望相助、团结奉献等可贵品质。广大税务干部价值观念发生新的变化，可因势利导，深入开展党性教育和社会主义核心价值观教育，引导干部增强忧患危机意识、践行中国税务精神，打造新时代“税务铁军”。

（三）“险”中探机，检视反思地看启示。从疫情启示中汲取治理经验，要重点防止“三个效应”。一是防止“联动效应”。新形势下，各类风险流动性加快、关联性增强，呈现出跨部门、跨区域、跨群体的新动向，极易形成风险综合体。随着税收职能拓展，需要特别关注外部领域的输入性风险。二是防止“空转效应”。现有的应急管理机制体系及方案，是在假设事件可知的前提下建立的，加之流程细节相对较多、实战演练相对较少，在面对紧急性、复杂性风险的现实情况下，可能出现不好用、不管用等空转问题。三是防止“放大效应”。新媒体日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器，一件小事情都可能形成舆论漩涡。此次疫情中，有关部门依法迅速核实处置网上舆情事件，为税收舆情管理提供了借鉴。

（四）“治”中转机，科学理性地看策略。树立科学思维，优化治理策略，突出“三个结合”。一是长短结合“治”。把长远思维贯注到“补短板”工作中，多看主流和长处，不被暂时的困难所吓倒，不因眼前的危机而退缩，坚定信心地战疫情、促发展、抓统筹、补短板，厚植长远发展根基。二是平战结合“治”。把战时思维贯穿到平常工作中，把握现代化治理的特点规律，按实战环境部署任务，按实战标准组织落实，按实战要求评估能力，在平常中坚持实战标准、提高实战能力、做好实战准备，牢牢把握税收治理主动权。三是破立结合“治”。把创新思维贯穿税收治理始终，紧随形势任务、紧贴治理实际、紧盯倾向性问题，加快理念更新、机制创新和新技术应用，以创新破解税收治理中的理念性、机制性、方式性难题，为税收治理注力赋能，引领税收治理提质增效。

三、勇闯前方关口，今后怎么做

根据当前形势和任务，全面增强税收治理肌体防御风险的“免疫力”、化危为机的“应变力”和攻坚克难的“战斗力”，需要坚持从五个方面持续发力，加速推进税收治理现代化。

（一）坚持以党建引领治理现代化。党的领导是税收治理的根本保证。第一，坚决维护党中央定于一尊的权威。完善保障“两个维护”制度机制，健全完善新纵合横通强党建机制体系，建立落实重大决策部署工作闭环机制，确保党中央、国务院决策部署在税务系统落到实处。第二，充分发挥各级税务局党委统筹作用。完善各级税务局党委工作制度，在税收治理中肩负全面领导责任，统筹谋划推动，综合施策落实。第三，积极激发党建一体融合的优势。把党建优势转化为统揽协调的制度优势、攻坚克难的示范优势、凝聚合力的带队优势，引领基层党组织和党员在统筹推进疫情防控和服务经济社会发展中经受考验、建功立业。

（二）坚持以制度保障治理现代化。现代化治理，制度建设至关重要。第一，总结提炼制度。对近年来税务系统深化税收改革、落实减税降费以及近期防控疫情实践中积累的新经验好做法，不断深化认识、固化安排，及时提炼上升为制度机制。第二，优化完善制度。按照国家税务总局统一部署，对各项需优化完善的制度机制进行全面排查梳理，区分轻重缓急，对加强党的领导、落实减税降费、应急防控管理和服务发展大局等方面的机制优先安排、抓紧研究。第三，落实执行制度。在宁夏区税务局机关带头开展“制度建设执行年”活动，引导机关干部把制度执行作为刚性约束、自觉行动，带头学习制度、坚决维护制度、严格执行制度，确保制度时时生威、处处有效。

（三）坚持以科技支撑治理现代化。把“智治”上升为重要治理方式。第一，加速“智便办税缴费”。大力拓展非接触式办税缴费方式，深化互联网、大数据、5G等新技术与电子税务局、宁夏“获得”平台等融合应用，用“小平台”“小程序”解决“大事情”，不断拓展“网上办”“一次办”范围及第三方支付等新方式。第二，加速“智助监管执法”。强化部门涉税信息共享，加强征管、稽查、风控等信息系统联动协同，借助新思维、新技术重构数据模型，提高案头分析、监测预警、推送应对的精准性。第三，加速“智辅数据分析”。利用宁夏税费数据平台把税政、征管、服务等数据全面汇聚起来，提高数据采集、整合、分析和处理数据质效，着力做好企业复工复产分析，积极开展支持疫情防控政策效应分析和“新基建”投资及“三新”经济运行分析，服务科学决策。第四，加速“智利行政办公”。借助网络平台和新型软件，积极推行智慧党建、移动办公、网上培训、在线关怀、远程管理等新型办公模式。

（四）坚持以能力托举治理现代化。按照高素质专业化的标准，着力打造一支适应税收治理现代化需要的税务铁军。第一，提高学习研究能力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，积极吸收借鉴现代化治理新知识新成果，提出更多创新性理念观点和突破性对策举措。第二，提高服务大局能力。加强对趋势性、普遍性及重点、热点和难点问题的分析研判，推动税收治理和发展大局同频共振、有机融合。第三，提高应对复杂局面能力。有计划地安排干部在重大改革、基层一线和急难险重任务中经风雨、长本领。第四，提高信息技术运用能力。有计划地培养一支懂技术、会分析、善操作的专业化人才，为智慧税务建设和数据分析提供支持。全面提高统筹协调、创新突破、群众工作、狠抓落实等能力。

（五）坚持以防险兜底治理现代化。坚持底线思维，在防风险上下更大功夫。第一，树立一体化管理理念。认清新形势下风险联动性、交织性、转化性等特点，增强“一盘棋”思想、“大风险”意识，统筹一体加强服务监管、党风廉政、网络信息、信访保密、宣传舆情、环境卫生、运转保障等各方面风险管理，既高度警惕“黑天鹅”，又积极防范“灰犀牛”。第二，建立高效化运转机制。立足防早防小、前置防线，突出高效管用、前瞻治理，全面完善各项应急管理机制，对外健全信息共享、畅通交流和联动协同工作机制，对内构建风险防控责任网，优化各项应急处置预案，建立与风险特征相适应的应急管理机制。第三，开展常态化应急演练。科学研判税收发展趋势和隐藏其中的风险挑战，坚持寓战于练、寓练于常，经常性检验应急运转机制及预案的有效性，常态化提升干部职工的应急预防能力，打造安全稳定健康的税收治理环境。

作者单位：国家税务总局宁夏税务局