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改革铸魂 创新聚力 用心用情用力谱写财政新篇章（第1页）

改革铸魂　创新聚力用心用情用力谱写财政新篇章

马洪海

近年来，中卫市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于财政工作的重要论述，牢固树立以政领财，以财辅政意识，市委、政府以“当家思维”站位全局、统筹各方，市财政以“管家思维”精打细算、通力配合，奋力做好生财、聚财、用财、理财四方面工作，全面提升新时代财政治理效能和服务水平，取得了一篮子喜人成绩、积累了一系列“中卫经验”。

财政收支水平得到新提升。2017—2021年全市地方一般公共预算收入累计完成112。5亿元，是前五年的1。2倍，其中市级累计完成55。2亿元，是前五年的1。2倍。争取上级财政补助资金707。9亿元，年均增长5。8%，其中市级247亿元，年均增长5。5%，为经济社会发展提供坚实的财力保障。全市一般公共预算支出累计完成851。2亿元，年均增长3。1%，其中市级累计完成322。7亿元，年均增长3。5%，确保了市委和政府重要决策部署不折不扣保障到位、落实到位，集中财力办大事的能力显著增强。

民生保障能力达到新水平。始终坚持“小财政、大民生”，不断优化支出结构，五年来民生支出占支出总量的比重始终保持在75%以上。市级教育支出累计达到46。52亿元，确保教育支出比例只增不减，推动学前教育普惠性发展，义务教育均衡发展，普通高中特色多样发展，高等教育高质量发展，职业教育产教融合。社会保障和就业支出累计达到42亿元，实现了城乡居民养老保险全覆盖，建立覆盖城乡的社会救助体系，城市低保金从每人每月440元提高至650元，农村低保从每年3150元提高至5520元，孤儿养育津贴从每人1000元提高至1500元，困难群众生活水平不断提高。医疗卫生支出累计达到38。37亿元，年均增长21。97%，重点支持公共卫生服务项目，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，重大疾病防治成效显著。住房保障支出累计达到18。56亿元，支持城乡住房保障体系建设，加快公共租赁住房和农村困难群众危旧房改造等城乡保障性安居工程项目实施。文化旅游体育与传媒支出累计达到7。72亿元，支持做大做强文化旅游产业，公共文化服务水平显著提升。城乡社区事务支出累计达到71。5亿元，城市基础设施建设投入逐年加大，加快推进城镇化建设，努力提高城市和中心城镇的辐射带动作用。农林水、环保事务支出累计达到68。41亿元，对农业保险、农田水利建设、各类环境污染防治项目等财政专项资金实行严格的绩效管理，确保资金发挥使用效益。

产业转型升级实现新突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和财政资金的引导作用，创新财政投入方式，积极发挥财政资金促进收入增长、市域经济结构调整和转型发展的“助推器”作用。

一是全面落实退税减税降费政策，不断加力增效，全力支持经济平稳健康发展。清理取消不合理、不合规的行政事业性收费项目，通过取消、免征、停征和缓征等方式清理行政事业性收费和政府性基金项目收费。

二是强化项目支撑作用，持续保持投资对经济增长的拉动作用，全力支持科技水平高、竞争能力强、发展潜力大的项目开工建设，推动优质企业上规模上水平，推动经济高质量发展。特别是通过参加全国性竞争性评审争取到中央公立医院改革与高质量发展、北方地区冬季清洁取暖、历史遗留废弃矿山生态修复试点示范项目17亿元。中卫工业园区申报的打造科技资源支撑型特色载体通过立项评审，成为全国第三批科技资源支撑型特色载体高新区。中卫市沿黄科技创新改革试验区中关村中卫园入驻企业——宁夏金硅信息技术有限公司实施的沿黄试验区重点研发计划项目“宁夏一号”（钟子号）卫星成功发射，为我国后续商业卫星的发展提供了全新测控路径。高新技术企业宁夏紫光天化蛋氨酸有限责任公司承担的自治区东西部科技合作重大项目“年产1万吨氰醇法制蛋氨酸”成功开发出氰醇法（无钠）制备蛋氨酸成套技术工艺和装备，打破了国外饲料级蛋氨酸相关技术垄断。

三是大力支持第三产业发展，助力全域旅游加快推进，沙坡头区成功创建国家全域旅游示范区，中卫旅游知名度和美誉度进一步提升。

财税体制改革迈出新步伐。承接落实上级财税体制改革任务，加快建立适应全市经济社会发展需要的公共财政体系，各类改革取得实质性突破。

一是深化预算管理制度改革，建立起了涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的完整政府预算体系。

二是加快财政信息化建设。稳步推进国库集中支付改革，建立起覆盖各级财政的预算执行动态监控体系，确立以国库单一账户体系为基础的国库集中支付模式，推行国库资金电子化支付，市本级所有预算单位纳入国库集中电子化支付系统，财政服务效率得到显著提升。深化政府非税收入收缴管理改革，建设完成非税收入收缴管理信息化系统，全面清理规范非税收入收费项目。完善行政事业单位资产管理信息系统，初步建立了“全面、准确、细化、动态”的全市行政事业单位资产基础数据库，全面科学掌握行政事业单位国有资产从占有、使用到处置整个生命周期的状况。

三是强化政府性债务管理，规范地方政府举债融资行为和渠道，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，采取“八个一批”“一地一债一策”方式，通过处置资产、核减未发放贷款等多措并举化解隐性债务，债务余额、债务率实现双下降，得到自治区高度认可。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前财政经济工作既面临着新机遇、新格局，又面临着新挑战、新问题，中卫市将以高度的政治自觉和使命担当，加快构建完善综合统筹规范透明、约束有力、讲究绩效、持续安全的现代预算制度，以坚持“事争一流，唯旗是夺”的拼抢精神和越是艰险越向前的斗争精神，奋力谱写财政经济工作新篇章。

一、高站位担当政治责任，构建财政建设新格局

切实提高政治站位，准确把握职能内涵。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿于财政工作各环节和全过程。以中国式现代化为引领，紧紧围绕习近平总书记给宁夏擘画的宏伟蓝图，按照自治区第十三次党代会做出的“12345”重大部署，坚持以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力打造“五个示范市”。贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，坚持一份清单抓日常、一面旗帜当先锋、一张蓝图绘到底，贯彻落实中央和自治区重大决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通，高标准、严要求完成工作任务，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏做出中卫贡献、彰显财政担当。

二、高标准夯实监督责任，引领财政改革新目标

全方位、多领域、深层次推进财税体制改革，加强财政资金监管，切实提高财政治理效能，为我市经济社会发展提供智囊参谋和粮草军需。

一是持续落实常态化财政资金直达机制，健全完善“一竿子插到底”的管理运行体系，强化直达资金分配、拨付、支出监管，支出进度必须高于序时进度，高于全区平均进度，切实发挥惠企利民实效。

二是严格政府投资项目管理，强化预算约束，实施债务动态监控，做到风险早发现、早应对、早处置。

三是提升绩效管理水平，健全机制，完善共性绩效指标框架，推动绩效指标和评价标准科学合理、细化量化、可比可测。注重结果应用，将绩效评价结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据。四是巩固拓展国企改革三年行动成果，健全完善现代企业管理制度，实现董事会应建尽建、配齐建强。将党的建设融入企业治理的各个环节，开展党建工作责任制和考核生产经营责任制有效联动，推进党建工作与生产经营深度融合。

三、高力度融铸保障责任，接续高质量发展新图景

以产业带共富，百姓获得感更可持续。多措并举、多处发力持续做大税收和就业“基本盘”，坚持用温暖有力的财政政策支持经济发展，再依靠更多的市场主体、更大的市场需求和更高的市场工资“反哺”财政收入和民生福祉。

一是全面落实新一轮大规模减税降费政策，推动“一事一议”、“一企一策”等惠企政策进一步落实落细，营造“亲商、助商、安商”良好氛围，持续降低中小企业经营成本。

二是实施创新强市和产业兴市战略，确保财政R&D经费投入年增长速度保持在10%以上。围绕自治区“六新六特六优”产业布局和我市“六个特色产业”，加快培育10个百亿级产业集群和1个千亿级工业园区，尽快集聚形成优势产业链，推动形成新的经济增长极，培育壮大新动能。以保障惠民生，百姓幸福感更加可及。持续推进“六大提升行动”，着力保障改善国计民生。加大投入到困难群众兜底保障、“互联网+教育”融合应用、公立医院综合改革、环境保护和污染治理等关系到国计民生的方方面面，切实做到“发展成果由人民共享”。

四、高要求扎紧组织责任，助力谱写安全财政新篇章

坚持把党建引领作为做好财政经济工作的“内核驱动”和“最强引擎”，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，自觉扛起全面从严治党主体责任，大力培养与全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标相适应的财政“强兵猛将”。弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”充分激发干事创业冲在先、顶在前的劲头，引领党员干部转变思想观念，敢当服务企业的店小二、服务人民的表率者。坚决落实中央八项规定精神，定期组织学习各级纪委关于违反中央八项规定精神、违反财经纪律情况的通报，保持高压态势严抓队伍建设不放手、不松劲，保障财政工作持续安全、平稳运行，坚持管好政府的“钱袋子”保障人民的“好日子”。

大道之行，壮阔无垠；大道如砥，行者无疆。未来五年，我市将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神，秉持“赶考初心”不变，“赶考之行”不止，坚决落实和健全现代预算制度各项任务，埋头苦干、勇毅前行，尽心尽力抓改革，尽锐出战强创新，奋力谱写全面建设社会主义美丽新宁夏中卫篇章。

作者单位：中卫市人民政府