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迁西县人民代表大会常务委员会工作报告（第1页）

迁西县人民代表大会常务委员会工作报告

——2017年2月23日在县十六届人大一次会议上迁西县人大常委会副主任董瑞文

各位代表：

我受县十五届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。

过去五年工作回顾

县十五届人大常委会任期的五年，是全县经受各种困难和风险考验，取得新成就的五年，也是县人大常委会适应经济社会发展新常态，主动作为、开创工作新局面的五年。五年来，县人大常委会在县委的领导下，紧紧依靠各位代表，与时俱进，奋发有为，认真履行职责，为全县经济社会发展做出了积极努力和应有贡献。

一、围绕中心依法履职，主动服务改革发展大局着力推动经济转型升级。监督“十二五”规划和年度目标计划的实施，就优化经济发展空间布局、增强产业结构升级内生动力等方面提出意见建议，督促县政府进一步释放经济发展活力。监督项目建设工作，持续关注津西绿色钢结构产业化、金信焦化技改和亨旺粉末冶金等重点项目建设情况。

分年度有计划地对项目规划、项目储备、招商引资、旅游业发展、矿山企业复产、工业商贸物流、文化产业建设、工业产业聚集区、现代农业示范园区、农民专业合作社等工作进行监督，有针对性地提出意见建议，为县政府加快转变经济增长方式、优化经济结构发挥了积极作用。

着力推动生态环境和发展环境的优化。重视环境保护工作，听取县政府环境质量状况专题报告，促进有关问题的解决。围绕城市建设、环境综合整治、生态公益林保护和造林绿化工作实施监督，密切关注河道治理、矿坑恢复、尾矿库绿化和县城周边山体绿化工作，多次组织代表开展调研、视察并提出意见建议，为保护和改善全县生态环境做出了积极努力。围绕社会治安管理、流动人口服务、行政审批制度改革、优化厂企发展环境工作实施监督，有效促进了社会管理创新和发展环境的优化。

着力推动预算改革和年度预算实施。认真审查批准县级预算、决算及预算调整方案，跟踪预算执行和审计问题的整改，推进新预算法的实施。全面推进全口径预算、部门预决算和“三公经费”的公开，充实了监督内容，拓展了监督方式，规范了监督程序，加强了执行监督。同时高度重视县政府债务问题，监控举债资金运行过程，有效控制债务风险。

二、关注民生需求，维护人民群众切身利益注重教育、文化体育工作的监督。围绕农村小学规范化、义务教育均衡化和教育装备现代化建设工作实施监督，督促县政府不断改善办学条件，优化教育资源配置，推进全县教育均衡发展；围绕校车整治工作实施监督，督促县政府加强接送学生车辆监管和师生安全教育工作，重视校园周边交通基础设施建设；围绕文化体育工作实施监督，督促县政府重视全县文化体育事业发展，保障群众基本文化和体育活动权益。

注重医疗卫生和食品安全工作的监督。针对落实农村合作医疗制度、人口和计划生育工作实施监督，督促县政府进一步改善基层卫生医疗条件，为农民提供更加优质的医疗服务，妥善解决社会抚养费征收难、出生人口性别比失调等问题。针对公共卫生服务、医药卫生体制改革工作实施监督，督促县政府不断完善社区卫生服务机构，提高均等化公共卫生服务水平。针对保健食品、化妆品市场监管和食品安全工作实施监督，专题审议县政府贯彻实施《食品安全法》情况的报告，提出有针对性的审议意见，促进县政府不断改进工作。

注重“惠民实事工程”建设工作的监督。持续监督县政府历年“十项实事工程”的落实情况，开展专题调研、视察，听取专题报告，提出意见建议。围绕2015年实事工程、改善全县环境质量等工作，采取了专题询问的监督方式。县政府10个部门现场接受询问，解答代表提问，报告落实情况，有效回应了社会关切，促进了相关问题的解决。围绕就业服务、道路交通安全管理、县城基础设施管护、服务行业质量改善、养老服务体系建设、移民后期扶持资金利用等群众关注的问题，综合运用多种监督手段予以推动改进。县政府高度重视县人大常委会的意见建议，督促有关部门认真研究落实，反映问题得到了有效解决。

三、监督依法行政和公正司法，促进社会和谐稳定加强司法监督。持续开展旁听评议县法院庭审活动，不断扩大范围和层次，增加人数和次数，提高质量和效果。先后邀请近百名县人大代表对县法院32起案件庭审进行旁听评议，促进庭审行为的规范化。督促县法院落实人民陪审员“倍增计划”，人民陪审员数量增加到82名，促进了司法民主与法治建设。监督民事审判工作，督促县法院不断提高办案质量和效率；监督反渎职侵权和预防职务犯罪工作，推动全县预防职务犯罪工作的深入开展；监督县政府社区矫正工作，督促县政府加强社区矫正工作队伍建设，推动社区矫正工作的改进和落实。

加强法律实施情况监督。对全县第七个五年法制宣传教育规划做出决议，促进法制宣传工作的深入开展；组织开展了《教师法》《消防法》《环境保护法》《行政许可法》《文物保护法》《农产品质量安全法》《农民专业合作社法》《唐山市气象灾害风险评估管理办法》的执法检查活动；监督指导县第九届、第十届村民委员会换届选举工作，注重在检查中发现问题，在督促中解决问题。积极配合省、市人大开展立法调研和执法检查工作，以此为契机，推进相关法律法规在全县的有效实施。

加强涉法涉诉案件办理情况监督。落实《加强法律监督工作的决定》，监督支持检察机关依法开展法律监督工作。落实案件报告制度，督促县公、检、法、司机关向县人大常委会报告案件2055件，增强人大司法监督工作的针对性和实效性。认真转交、督办群众信访案件，接待群众来信来访863件次，受理信访514件，提供法律咨询349件，均按规定做出了妥善处理，有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。

加强依法任免和任后监督。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机结合，按照法定程序任免国家机关工作人员。五年来，共任命169人次，免职80人次，补选县人大代表25名，接受市、县人大代表辞职请求22名，接受常委会委员辞职请求2名，贯彻了县委意图，保证了地方国家机关正常运转。加强人大任命的国家机关工作人员的任后跟踪监督，坚持了年度法律知识考试制度，不断提高被任命人员依法办事能力；坚持开展了述职测评活动，每年对县政府组成部门主要负责人和县法院副院长、县检察院副检察长进行年度述职测评，督促其不断改进工作。制定了向宪法宣誓《实施规程》，就迁西落实向宪法宣誓制度做出了统一规范的具体要求，增强了宪法至上意识，维护了宪法权威。

四、认真做好代表工作，充分发挥代表主体作用保障代表依法履职。不断提高代表履职水平，通过专题学习、邀请专家讲座等多种方式加强代表培训。不断完善代表履职平台，增加代表列席人大常委会会议、参加调研视察活动的人数，组织代表小组、驻迁市人大代表开展专题调研；深入开展“走访选民心连心，扶贫济困献真情”活动，倾听选民呼声，帮扶贫困家庭，接受选民监督。几年来，全县人大代表积极为群众解决实际问题，提供就业岗位380人次，帮扶困难对象814个，累计提供帮扶资金586万余元。加强与乡镇、街道人大工作的联系，协调联动组织代表开展各项监督活动，指导乡镇、街道人大主动作为、有所作为。

做好代表建议办理工作。对代表建议坚持及时交办、重点督办、跟踪促办，明确时限，限期解决，推动代表建议由重数量向重质量转变，由重答复向重办结转变。加强重点代表建议督办工作，召开专题询问会议，并通过新闻媒体向社会公开专题询问实况，实现了人大监督与社会监督、舆论监督的有机结合，促进了代表建议的落实。创办了《代表之声》，动员代表在闭会期间深入基层、深入群众，及时反馈群众意见，积极建言献策。本届以来，代表提出的各方面意见和建议286件，均得到有关部门的及时办理，绝大多数代表对建议办理工作表示满意。

做好换届选举工作。市、县、乡同步换届选举是全县政治生活中的一件大事。在时间紧、涉及面广，新情况、新问题增多的情况下，县人大常委会在县委的领导下，加强培训指导和督导检查，积极协调解决问题，严格依法办事，确保了换届选举的顺利完成。本次换届选举共登记选民301550人，选举产生了第十六届县人大代表189名，乡镇新一届人大代表887名；指导乡镇依法召开新一届人大一次会议，选举产生乡镇人大主席17名，副主席1名，乡镇长17名，副乡镇长51名，为坚持和完善人民代表大会制度提供了坚实的组织保障。

五、强化自身建设，努力提高依法履职水平加强思想政治建设。围绕学习型机关建设，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，组织开展依法治国专题讲座，坚定道路自信、理论自信、制度自信，不断提高机关干部的理论水平和综合素质。认真开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，把解决问题贯穿于活动的各个环节，做到立行立改、善做善成。认真开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动，着力解决思想意识、工作机制、方式方法和自身建设上的突出问题，进一步拓宽了思路，凝聚了共识。

加强履职能力建设。进一步完善了县人大常委会《议事规则》《组成人员守则》《人事任免办法》《询问和质询办法》等制度，推进常委会工作规范化和制度化，监督视角不断拓展，发现问题、提出建议和解决问题的能力进一步提高。完善代表述职、履职考核机制，努力创建依法履职的权力机关、规范高效的工作机关和亲民务实的代表机关。

加强机关作风建设。学习党章和廉洁自律准则、纪律处分条例，认真落实党风廉政建设的各项规定，贯彻执行中央“八项规定”，旗帜鲜明地反对“四风”。深入开展“整顿思想纪律作风，优化发展环境”活动，注重抓好工作交办、督办和落实。贯彻“四个干”抓落实机制，保证各项工作任务落到实处。在认真履职的同时，常委会还按照县委的要求，积极参加包乡镇村、包企业、包项目和清理网箱养鱼等工作，圆满完成了各项工作任务，彰显了人大机关干部的优良作风，得到了基层干部群众的充分肯定。

各位代表，与时俱进是人大切实发挥作用的关键所在。五年来，常委会不断更新理念，务实创新，在实践中积累了许多宝贵经验。一是坚持党的领导，更要自觉维护党的领导。我们始终不渝地坚持重要工作、重大事项向县委请示报告制度，自觉坚持和依靠党的领导；始终不渝地把党的领导和县委的决策部署贯穿于依法履职的全过程，依法有效地监督县“一府两院”围绕中心开展工作，促进全县经济社会发展。二是服务全局，更要主动参与谋划全局。我们始终不渝地围绕中心，服务大局，把监督工作与推动落实县委决策部署相结合，与推动解决人民群众关心关注的问题相呼应，全力推进县“一府两院”工作；始终不渝地综合运用各种监督方式，促进重点领域和关键环节改革，聚焦转型发展，持续加以推动，既关注工作结果，更关注工作过程，推动各项工作在法治轨道上有序开展。三是权力来源于人民，更要服务于人民。我们始终不渝地坚持密切联系人民群众，脚踏实地接地气，善于从群众诉求和代表建议中发现工作着力点，确保常委会各项工作始终为了人民，紧紧依靠人民；始终不渝地促进县“一府两院”谋民生之利、解民生之忧，让监督工作更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，使常委会各项工作始终为人民履职，受人民监督。四是助推迁西发展，更要提升自身发展能力。我们始终不渝地按照监督法的要求，积极作为、开拓创新，监督工作出实效，任免工作更严细，代表工作有创新，自身建设更严谨，努力使人大各项工作更加适应经济社会发展新常态的要求。正是因为我们理论思考不懈怠，探索实践不停步，人大工作才会始终充满活力、有所作为。

各位代表，县十五届人大常委会取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体常委会组成人员、人大代表认真履职的结果，是历届常委会积极作为、接续传递的结果，同时也是乡镇、街道人大鼎力支持和县“一府两院”

有力配合的结果。全县广大人民群众的信任和期盼，始终是我们的力量之源、信心之本、工作之基和目标所在。在此，我代表县十五届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作同党的要求、人民的期盼还存在一定差距，监督工作还存在不少薄弱环节，代表激励、约束机制尚需进一步完善，常委会自身建设还需要进一步加强。这些都需要在今后的工作中认真加以改进。

今年的主要任务

2017年，是迎接党的十九大胜利召开之年，是贯彻落实县十三次党代会精神的起步之年，做好今年的人大工作意义重大。建议今年人大常委会工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县十三次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以真实、踏实、扎实、落实的工作作风，履行宪法和法律赋予的各项职责，全面做好人大各项工作，为建设实力迁西、秀美迁西、幸福迁西做出新贡献。

一、充分发挥人大职能作用，推动县委决策部署的贯彻落实。要明确一个目标，即围绕县十三次党代会做出的战略部署，人大要始终抓住“加快转型升级、实现跨越提升”这一工作主线，善于通过法定程序，使县委的工作主张变成全县人民的共同意志，确保县委决策有效实施。要做到两个坚持，即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，确保人大工作在县委领导下依法开展；坚持监督与支持有机结合，促进县“一府两院”依法行政、公正司法。要做到三个贴近，即贴近基层、贴近实际、贴近群众，深入开展调查研究，密切联系人民群众，有针对性地开展调研视察、执法检查，力促将人民群众关心关注的事情办实办好。

二、加强和改进监督工作，切实增强监督实效。围绕加快转型升级、突出“三大转变”、做强“三大板块”、抓好“四大重点”，精选监督议题，创新监督方式，细化监督程序，提高监督实效。要加强计划预算监督，加强对县政府计划执行、重点支出、重大项目建设的监督。加强依法行政监督，围绕科技创新、城乡低保、网箱养鱼清理、园区基础设施建设、全域旅游示范区创建和新兴产业重点项目建设等工作，开展专题调研，听取专项工作报告。围绕城市建设、民族宗教、集中供暖供气、医疗资源整合、乡村卫生院建设、食品安全监督管理、现代农业示范园区建设等工作，开展专题视察。

加强司法监督，对全县实施《城乡规划法》情况进行执法检查，对县政府打击经济领域犯罪、县法院民事审判工作进行监督，推动工作深入开展。在听取审议有关报告的基础上，针对社会普遍关心关注的问题，开展专题询问和专项工作评议。加强人事任免工作，完善任免制度，规范任免程序，确保党委意图的实现。同时，不断完善对人大任命干部的监督，促进其正确履职，依法行政、公正司法。

三、加强和改进代表工作，切实发挥好代表作用。进一步完善代表履职激励约束机制，调动代表履职积极性。细化服务代表保障措施，畅通代表知情渠道，依法维护代表权益。加强代表业务培训，不断提高代表履职能力。

扩大代表对全县工作和县人大常委会工作的参与，发挥好代表联系群众密切、接触群众广泛的优势，激励代表在做强“三大板块”、抓好“四大重点”

工作中发挥积极作用。认真做好代表建议办理工作，提高代表建议办理质量和实效。加强对乡镇、街道人大工作的监督指导，努力提高全县人大工作整体水平。

四、加强和改进常委会自身建设，切实提高新常态下的履职能力。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上与习近平为核心的党中央保持高度一致，自觉接受县委的领导，始终坚持人大工作正确的政治方向。严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，始终坚持落实党风廉政建设“两个责任”，注重运用法治思维和法治方式促进人大工作不断创新发展。着力加强常委会组成人员和机关干部队伍建设，政治上坚定不移，精神上昂扬奋进，工作上真抓实干，始终坚持真实做人、踏实行事、扎实履职、落实为重，确保人大各项工作落到实处。

各位代表，人大事业是不断发展的事业，新形势、新任务对人大工作提出了新要求。县十五届人大常委会已经圆满完成了历史使命，县十六届人大常委会即将依法产生。我们相信，新一届人大及其常委会一定能够紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，奋发有为，开拓创新，为建设实力迁西、秀美迁西、幸福迁西而努力奋斗！