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四宁夏推进中国式现代化与先行区建设的对策建议（第1页）

四、宁夏推进中国式现代化与先行区建设的对策建议

2023年12月11日召开的中央经济工作会议指出，“把推进中国式现代化作为最大的政治”，中国式现代化是一场攻坚战、持久战、创新战；强调要从战略全局出发，以经济建设为中心、以高质量发展为首要任务，从改善社会预期、提振发展信心入手，纲举目张地做好经济工作。

近日，自治区党委、政府召开会议，学习贯彻中央经济工作会议精神，要求把思想统一到党中央决策部署上来。宁夏要将先行区建设作为重大使命任务，突出重点，把握关键，将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破总基调，统筹好五个方面的关系、着力抓好九个方面的重点工作，以落实“支持宁夏建设先行区实施方案”为指导，聚焦生态保护和高质量发展两个关键，推动先行区建设取得新成效。

（一）促进农业产业发展要素供需平衡

1。产业发展与要素供给动态平衡

农业产业虽然为传统产业，但是属于稳根基的产业，也是稳经济的“奠基石”，要始终以“国之大者”来对待。经过多年的发展，宁夏所提的农业“六特”产业，具有相对强的竞争优势，需要不断地坚持，将优势发挥到最大，也要处理好供需衔接的问题、供需平衡的问题、当前与长远的问题，也要把握好速度与质量的关系、存量与增量的关系、时间与空间的关系，要秉持“以水定产”“以地定产”“以地定草”的务实理念，做到“有多少汤泡多少馍”。

一是在土地供给上。探索符合宁夏实际、具有宁夏特色的农业产业供地模式，加大土地盘活力度，通过增减挂钩，支持各地有序对农村闲置、空闲、低效用地进行整理复垦，推动各县区加快荒山、盐碱地、沙地合理化开发利用，建设城乡统一的建设用地市场，既要保障农业生产用地，也要保障工业建设用地，还要保障城市建设用地。要增强土地利用效度，尤其在农业用地方面要通过间作套种、种养结合、工厂化种植等方式，增加土地复种指数；引导养殖户入园集中养殖，同步建设粪污收用处理体系，最大限度实现土地开发集约利用。要加大用地统筹力度，对用地指标、土地储备、土地整合、拓展余地等实行闭环管理，有的放矢采取动态调整用地指标等方式，完善农业产业发展用地保障机制。

二是在用水供给上。坚持节水为要、量水而行，强化以水定产、以水定地，构建节水型产业体系。积极推进现代高效节水农业示范区建设，推广节水灌溉技术，加快实施现代化灌区升级改造。要挖掘取水渠道，统筹地表水与地下水、雨洪水与再生水、常规水与非常规水，逐年提高再生水、矿井疏干水等在各类产业中的利用比例，为综合用水挤出空间，使发展和安全要动态平衡、相得益彰。

2。以高质量发展促进高水平安全

要把握好发展与安全的关系。可适度控制“六特”产业的发展规模和速度，要量力而行、尽力而为。不能为单纯追求达到某种目标，可能虽然保住了“量”，但却丢掉了“质”，如到2025年肉牛的养殖量要达到260万头，若不顾其他因素的影响，即使追求的数量达到了但可能会出现成本高过利润，虽然付出了很多、花费了不少，但收益甚微。因此，要从供需两端发力，确保高质量发展和高水平安全良性互动，实现产业发展与要素供给动态平衡。

要统筹好当前利益与长远利益。一方面要减少单纯追求目标需求，需留有一定余地，避免竭泽而渔，达到以高质量发展促进高水平安全。另一方面，要创新要素供给思维，挖掘以空间增动力潜力，深化“六权”改革、优化要素供给渠道，全面提高资源利用效率，使土地供需、用水供需、粮草供需总体在安全可控的范围，确保以高水平安全保障高质量发展，为全区农业产业高质量发展奠定坚实基础。

（二）坚持以经济建设为中心，以高质量发展为首要任务

认真落实党的二十大精神和自治区第十三次党代会精神，认真落实稳中求进工作总基调，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹高质量发展和高水平安全。加快传统产业改造升级。要加快发展“六新六特六优”产业，加快传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，构建现代化经济体系，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

1。坚持整体谋划，同向发力稳中求进

新发展理念是一个整体，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展理念，并以新发展理念指导引领全面深化改革开放。发展是党执政兴国的第一要务，发展为了人民、发展依靠人民。必须以经济建设为中心，坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。市场是资源配置最有效的手段，社会主义市场经济是一个伟大创造，要发挥我国超大规模市场优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，实现质的有效提升和量的合理增长，是高质量发展最基本的要求。无论是市场、双循环，还是高质量发展，都必须坚持系统观念，更加注重系统性、整体性、协同性，需要整体谋划、同向发力，形成合力。

中央经济工作会议提出要引导金融机构加大对“普惠小微”等方面的支持力度，就是要帮扶小微企业发展。针对当前经济形势，精准分析研判经济走势，及时掌握经济动态，妥善应对矛盾问题，防止出现大起大落、不可持续，及时释放政策信号，改善社会预期，增强市场信心，持续落实好中央和自治区及各市已出台的助企纾困政策，多措并举制定灵活实用的政策实施细则，针对小微企业轻资产、资金流较弱的特性，要加大支持力度。加强小微企业、个体工商户等市场主体和产业链供应链关键环节的精准支持，针对重点行业、重点企业，积极化解因原材料价格上涨导致的生产成本提高和预期不稳等问题，引导企业积极拓展市场，稳生产降成本增效益，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

2。实施创新驱动战略，切实增强经济活力

营造“多元化”创新生态，大力发展新型研发机构。鼓励引导企业承担国家重大科技战略任务，建设国家级、自治区级创新中心、工程研究中心等创新平台。扩大科技创新要素供给，优化政府资金投放，改进经费预算管理和拨付方式，发挥好“指挥棒”作用，持续加大基础研究和应用研究的比重，进一步向经济社会发展最迫切的重大需求集中、向重点领域关键行业倾斜，促进创新要素向产业和企业聚集，不断提升创新成果及其产业转化能力。

发挥企业主体作用。健全全社会多元化投入机制，鼓励企业进一步加大对原始创新和自主攻关的投入，用好研发费用加计扣除和制造业企业研发加计扣除比例由75%提高到100%等优惠政策，加大装备制造业尤其是尖端装备制造业、高技术制造业的经费投入力度，提高企业技术能力和产业链供应链水平。

3。加快布局新质生产力，构建现代化产业体系

一是实施产业振兴战略，加快产业转型升级。要把发展经济的着力点放在实体经济上，传统产业占宁夏产业的80%以上，要加快传统产业转型升级，以新一代信息技术应用、“互联网+”等装备传统制造业。推动装备制造、纺织、生物制药等传统产业结构、绿色、技术、智能改造升级，尤其要支持石嘴山老工业基地转型升级，坚持工业强市不动摇。持续加快灵武、同心等地羊绒工业和生态纺织业的重组与振兴，以推进传统产业生产方式和企业形态根本性变革，为企业向高端发展赋能，再造宁夏工业新优势。深入实施数字赋能计划，加快推动工业数字化转型，大力发展数字经济，推动重点行业数字化改造，促进互联网软件技术和工业技术深度融合，开发系统的工业互联网APP和解决方案，完善工业数字化发展环境，引导工业企业向精细化、智能化、绿色化转变，不断利用更高端的工艺和工程技术提高产品的质量与价值，不断推进宁夏新型工业化壮大，推动工业经济高质量发展。

二是布局谋划未来产业，形成新质生产力基础。习近平总书记指出：“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”宁夏要加快布局战略性新兴产业和未来产业，以形成新质生产力发展的基础。在新一轮科技革命和产业变革中，宁夏要实现从“跟跑”向“并跑”甚至“领跑”跃升，关键在于整合科技创新资源，持续培育壮大新兴产业，尽快谋划布局战略性新兴产业和未来产业，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，构筑创新引领发展新优势。

要以新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业为重点方向；以氢能、新型储能、新一代人工智能、第三代半导体、算力、量子信息、光电子、未来显示技术等为重点方向，尽快制订促进宁夏战略性新兴产业和未来产业发展方案，绘制未来产业全景图谱。鼓励自治区各类高新区、经开区等科技创新领先、高科技产业发展基础好的园区制定未来产业细分领域的发展规划，积极打造未来产业创新发展示范基地。探索建立一套符合未来产业发展规律和实际的政策体系，在支持未来产业发展方面更加突出厚植发展土壤、鼓励多元试错、强化原始创新、早期市场支持等，同时加强政策适配性，推动创新政策与产业政策协调配合，催生新产业、新模式、新动能，形成新质生产力。

4。提高产业链协作水平，打造现代化产业集群

一是培育高端产业链提高上下游协作水平。重点聚焦“六新六特六优”产业，以提升本地产业互补性，提高产业链上下游协作水平。全面围绕宁夏优势特色产业打造具有区域影响力、竞争力的产业链和产业集群。围绕光伏制造、风能制造、锂电池材料、装备制造、稀有金属材料、电子材料及元器件等打造产业链条；围绕新材料、新能源、现代化工、高端装备制造、数字信息、轻工纺织等产业打造千亿级产业集群。积极锻造长板，不断补齐短板，加快产业链供应链优化升级，提升产业基础高级化和产业链现代化，大力实施制造业产业基础再造和产业链供应链现代化水平提升行动。打通产业链的堵点、断点，推动产业链与供应链、创新链、资金链、人才链深度融合、循环畅通，增强产业链韧性，促进产业集群化。进一步加快推进上下游衔接的开放信息平台建设，让更多的企业参与供应链协同制造，并加快解决与产业链上下游企业协同的产业技术、设备、资金、原辅料等实际困难，以增强和带动上下游各类企业平稳运行。

二是依托产业园区促进产业集群发展。引导各地建设中小微企业产业园、小型微型企业创业创新示范基地、标准化厂房及配套设施等，推进产业聚集发展。开展共建创新平台，加强创新平台功能发挥，在产业转型升级示范区和示范园区的相关项目安排方面，加大对产业链企业的支持力度。“一园一策”推动产业园和产业集聚区加快数字化转型，建设推广智慧园区管理平台，提升园区数字化管理水平，以综合数字化管理平台促进园区企业间开展多种形式的合作。促进企业业务增长、生态共生、资源互通，推进大中小型企业融通发展，增强综合实力，为培育一批专业化生产、特色化经营、主业突出、竞争力强的产业链企业提供良好发展空间，为建立产业集群发展奠定基础。

（三）坚持供需两端发力，推动消费回升向好

1。坚持项目引领，增强投资带动能力

始终把投资拉动作为稳增长、调结构、增效益的最有力支撑和最坚实基础，把投资项目建设作为推动高质量发展和先行区建设的“强引擎”和“硬支撑”，进一步强化大抓优质项目、扩大有效投资的意识，切实发挥投资在推动经济高质量发展中的关键作用。紧紧围绕国家产业政策，聚焦政策导向、资金投向，主动加强与国家部委、大型企业对接联系，强化金融、用地、人才等要素保障，争取实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，扩大有效精准投资，补齐基础设施短板。

进一步加大招商引资力度，积极引进外地投资，改善投资环境，储备更多优质项目。不断拓宽民间投资领域，鼓励民间资本进入新兴产业，发展高新技术产业，引导传统产业技术改造，推进技术进步和产业升级。在扶持骨干企业的基础上，要进一步加大对小微企业的扶持力度，积极落实相关政策，帮助发展前景较好的企业整合企业资源，同时引导鼓励企业“走出去”，积极争取获得更多对外合作的机会，不断释放企业活力。

2。以高质量供给，提升传统消费

提升居民消费能力和消费意愿，推出更多专精特新产品，以高质量供给提升传统消费。推进商业主体转型，发挥“互联网+”优势，促进线上线下融合发展。完善城市商业综合体服务功能，发挥城市商业综合体的带动作用，以个性化、主题化、服务化为方向，开辟新型销售渠道，创新经营服务模式，拓展定制消费、信息消费、智能消费。搭建大型网络销售平台，优化用户消费体验，加快新型消费发展步伐，带动消费市场稳步发展。

一是持续释放消费潜力。积极推动首店经济、首发经济、夜经济、直播电商等新业态新经济发展，加大力度办好各类欢乐购物节、促销节、汽车展、家电以旧换新等大众消费促进活动，不断激发居民消费热情。

二是完善商业基础设施。城镇要扎实推进重要商品市场升级、“一刻钟”便民生活服务圈等国家级试点城市建设，支持传统商圈实施智慧化改造，完善“互联网+”消费生态体系，提高服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平。农村要着力改造提升乡镇农贸市场和商贸中心，建设多业态、多功能乡镇商贸服务综合体，既要考虑停车场规划的便利度，也要考虑购物的方便性、舒适性和体验性。

三是激发农村消费活力。乡村消费品市场作为消费品市场的重要组成部分，潜力巨大，要着力打通堵点、补齐短板，健全农村流通体系，扩大电商进农村覆盖面，加强县级物流配送中心到乡村物流站点建设，加快贯通县、乡、村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，统筹解决农村居民出行、物流配送、邮递寄送“最后一公里”问题。推动骨干流通企业下沉至农村市场，完善农产品冷链物流基础设施，加快补齐冷链物流的短板，促进流通网点融合，改善农民生活品质，为推进乡村全面振兴提供有力支撑。

3。提高居民收入，增强居民消费意愿

收入是消费的前提和基础，居民收入水平是影响居民消费最直接、最根本的因素，提高居民收入水平是促进消费可持续增长的根本动力。做好困难行业稳岗就业工作，完善支持就业创业政策措施，以创新引领创业、创业带动就业，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业和创业，促进居民收入稳定增加，增强居民消费能力，有效释放消费潜力。扎实推进城乡居民收入提升行动，加大各项支农惠农政策支持力度，着力促进农民工就业，全面拓宽增收渠道，为提高居民消费预期提供有力支撑，让消费持续为经济增长发力，促进全区经济健康发展。